解读福建省政府关于加快互联网经济发展十条措施

　　基于信息化的厦门市公安局指挥中心

东南网3月13日报道（福建日报）

当前，全球互联网经济迎来加速发展的新时期，突破性技术创新层出不穷，革命性商业变革此起彼伏，成为最具活力的经济形态和创新先导。为大力发展互联网经济，主动适应新常态，培育增长新动力，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，省政府日前印发了《关于加快互联网经济发展十条措施的通知》，提出抓住中央支持福建加快发展、建设海上丝绸之路核心区、设立自贸区的重大机遇，依托数字福建总体战略，科学编制互联网经济发展规划，充分发挥区位、产业、平台、政策等综合优势，把发展互联网经济作为实施创新驱动和打造经济升级版的重要支撑。

省发改委、省数字办表示，此次出台的一系列系统有力的政策措施，将强力推进我省互联网经济再上新台阶，成为打造我省经济升级版、加快发展的重要支点和发力方向。

做什么？ 加快互联网经济发展

《措施》明确发展方向，提出三个坚持：坚持“造网”和“用网”齐头并举、改造传统和培育新型同步发展、消费互联网和产业互联网双轮驱动。

怎么做？

《措施》明确发展策略，提出二个坚持：政府引导和企业主体共同发力、优化创业环境和强化安全保障协调推进，推动互联网经济成为科学发展跨越发展的新引擎、新支点。

怎么走？

《措施》提出分三阶段推进的发展目标：到2016年，全面夯实发展基础，健全互联网经济生态圈，各领域建成一批互联网平台；即打基础。到2018年，培育一批具有全国影响力的互联网企业，建成一批产业集中区，产业集群效应凸显；即铸龙头。到2020年，培育一批知名互联网龙头企业，互联网经济年均增长率25％以上，总规模超过4000亿元；即求规模。

加快互联网经济发展，发展重点有哪些？

《措施》明确了八个方面的发展重点——

电子商务

加快推进海峡两岸电子商务经济合作实验区和电子商务示范城市、示范体系建设。重点发展跨境电商，健全跨境电商公共平台和服务体系，推动传统外贸企业向跨境电商转型，支持有条件的设区市创建国家跨境电商试点城市。加快建设一批特色闽货网上专业市场，重点培育、整合一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台。推动传统商贸业深化电商应用，实现线上线下深度融合。

物联网产业

加强射频识别、传感元器件、北斗终端、基带芯片、无线传感器网络等技术攻关，加快物联网产业园建设，提升智能终端产业水平和规模。优先发展车联网、船联网、智能家居、人体感知、智慧城市等集成应用，深度推进环境监测、基础设施等重点领域应用。

智慧云服务

建设交通、旅游、教育、健康、医疗、环境、城市、社区，以及广电高清电视等智慧应用云平台，构建“平台+应用+终端+内容”、网络化运营的现代服务业。抢先发展网络教育、网络医疗、智慧旅游、养老服务。开发建设经贸、科技、舆情、金融、视频、健康等大数据平台，推动政务、生产、流通、公用事业等领域大数据应用，发展商业智能、机器学习和大数据产业。

文创媒体

壮大厦门、福州、泉州游戏动漫产业，做强三大运营商动漫产业基地，增强创新集聚能力。加快文化遗产和文化旅游资源数字化，发展数字阅读、网络视听、数字影视、数字出版等新兴媒体，支持主流媒体向全媒体转型，加速发展移动媒体和分发服务，支持互联网龙头企业在我省建设阅读、游戏、视听和应用分发基地，发展福建特色数字文化产品。

互联网金融

加快申请全国性网络支付牌照，发展在线支付、电子支付、跨境支付和移动支付等，建设互联网金融服务平台，重点发展网络支付、网贷和股权众筹融资，支持发展网络保险、网络基金、网络彩票等，创新“B2B＋P2P+征信服务”三位一体金融服务模式。支持省内金融机构开展互联网金融业务。

工业互联网

推进两化深度融合，推动基于互联网的全流程生产协同和综合集成，建设一批工业互联网行业协同平台，基本覆盖各工业领域的企业。推进“机联网”“厂联网”，发展智能制造，加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合系统等平台建设，打造工业4.0。

互联网基础服务

发展面向不同应用和人群、各具特色的垂直社交网络。加快健全和推广数字证书、电子取证、电子票据、电子阅读、版式文件、数据集中管控等互联网基础平台，积极拓展移动互联网、智能仿真、虚拟化场景等新的基础服务产品，抢占互联网服务新领域。

加快互联网经济发展，发力点在哪里？

《措施》从八个方面系统有力提出26项具体措施——

▲加大专项扶持

《措施》提出强化资金扶持，一是2015~2017年每年统筹不少于5亿元的省级互联网经济引导资金，其中，整合省级现有相关专项资金不少于2亿元，省级预算新增安排3亿元。二是把扶持创业作为加快发展的切入点和关键点，省市联手、每年共同扶持一批重点项目，提供资金、场所、担保等支持，所在地政府为每个企业（项目）提供不少于100平方米工作场所和100平方米人才公寓，三年内免收租金。三是强化研发扶持。

▲创新融资服务

鉴于互联网创业需要高密度的风险资本和高强度的持续创投，《措施》提出要大力发展创业投资，设立10亿元互联网经济创投引导基金；加大对互联网企业增信增贷扶持，鼓励各类私募基金和风投资金提前介入互联网企业。

▲加强人才建设

一要大力引进创业创新领军人才（团队），凡在国内外知名互联网企业

或机构有三年以上工作经历且担任中高级以上职务、带项目来我省创业的管理人员或核心技术人员（团队），按企业发展规模和创新水平，省级给予30~100万元的创业资金支持；二要加强互联网教育培训，到2017年，全省培训互联网经济创业、从业人员40万人，并给予培训经费补助。

▲完善基础设施

《措施》从网络设施、数据中心、公共平台、物流网络四方面，提出完善发展互联网经济所需的硬件环境。“十三五”期间，开通国家级互联网骨干直联点和区域国际互联网转接点，实现运营商网络本地高速交换；加强农村、欠发达地区和公益行业光纤网络覆盖和宽带接入；提升宽带网络速度，支持公共场所提供免费无线宽带服务。支持在大数据产业重点园区建设基于云计算的数据中心。鼓励互联网企业购买数据中心服务，补助30%费用，单个企业年补助最高不超过30万元。对企业投资超过1000万元以上的重点公共平台，认定后给予一次性300万元资金补助。

▲强化市场带动

加快建设统一的数据资源网，推动公共信息资源向社会开放。2015年，先行开放交通出行、医疗健康、教育文化、食品安全、空间位置、资格资质、经济统计、产品质量等数据资源。加大服务采购，加快制定政府和企业信息化服务采购政策，普遍推行基于云计算和公共服务平台的信息服务外包。2015年起，每年安排一批政务数据采集、平台建设、两化融合、资源开发项目，委托本省互联网企业建设并购买服务。扩大信息消费，普遍推广企业信息化基础应用，整体提高企业信息化利用水平，加强居民信息消费引导，推广数字家庭，加快提高农村信息消费水平，推进省级信息进村入户。

▲引进培育龙头

以数据、平台、模式、环境，大力引进国内外互联网龙头。对新引进的龙头企业给予总部政策扶持和给予300万元以内的落户奖励。对取得中国人民银行《支付业务许可证》的第三方网络支付平台在闽设立全国性总部的，省级给予300万元落户奖励。培育省内骨干企业，加大购买本省互联网平台（产品）服务力度，加快向全省推广和提供服务。加强资源整合，以特许经营等方式将公共服务平台、公共信息资源优先委托省内企业运营开发，实现“一行业一平台，一平台一公司”，力争催生一批行业龙头。对年营业收入首次超过4000万元和1亿的互联网企业，省级分别给予50万元和100万元的奖励。

▲推进产业集聚

一是整合建立产业集中区，力争到2017年每个设区市建成1~2个功能完善的互联网经济集中区；支持发展民营互联网创业孵化基地或高校毕业生创业孵化基地，吸纳创业主体超过20户以上的，一次性给予不超过100万元的奖励；支持建设农村互联网创业园，从业人数达到100人以上的，一次性给予20万元奖励。二是加快建设大数据重点产业园区，加快数字福建（长乐）产业园、中国国际信息技术（福建）产业园政策落实、招商选资和建设应用。三是引导企业集聚发展，对入驻政府投资建设、经认定的互联网产业孵化器、集中区或大数据重点园区的重点互联网企业用房，由所在地政府给予2~5年的房租减免。

▲优化发展环境

主要是软环境，在简化行政审批、落实优惠政策、构建诚信体系、完善市场监管、强化高端交流五方面提出具体要求和帮扶政策。建立省发改委、省数字办牵头总抓，相关部门协调配合的推进机制，以及省互联网经济联席会议工作机制。

为打造经济升级版提供重要支撑

——访省发改委、省数字办有关负责人

“在新常态下，省委、省政府更加注重发挥信息化的创新先导作用，把加快发展互联网经济作为实施创新驱动和打造经济升级版的重要支撑，有针对性地出台加快互联网经济发展的十条系统有力的政策措施。”省发改委、省数字办有关负责人表示。

为什么我省会选择在经济社会发展的这个阶段出台“十条措施”？

“互联网产业正在加速向各行业各领域渗透融合，其影响和地位日益突出。”这位负责人说，在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出的“互联网＋”行动计划，它代表的就是一种新的经济形态，也就是要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中。

从发达国家实践经验看，各国创新驱动成功转型往往以新一轮产业变革为契机。当前，我们要抓住互联网经济的机遇，引领实施创新驱动战略。互联网经济时代，信息资源、信息技术及信息网络运行平台正在成为经济与社会发展新的要求，网络化正在成为社会生活的主流方式。国外知名咨询公司麦肯锡指出中国下一个经济奇迹是互联网经济。

当前，互联网经济正在成为经济增长的“新引擎”、经济转型升级的“新支点”，互联网经济已经成为各省市竞争发展的焦点。相对于其他省，我省发展互联网经济有哪些特点？出台“十条措施”的思路在哪里？

立足现状。首先是立足我省互联网经济的良好基础。他介绍，我省现有60万网店、30万电商从业人员、3万数字文创从业人员，含互联网金融、物联网、新兴媒体等其他互联网经济业态，全省互联网从业人员约有50万。跨境电商尤为迅猛，据专家估算，2014年，我省跨境电商交易额超200亿美金，成为我国发展最快的跨境电商出口中心。而互联网产业规模方面，我省已超1 000亿元，文创媒体也相对领先。其次，“十条措施”着力于深度挖掘我省的信息基础、产业基础潜力，充分释放政策、区位、经贸等优势的叠加效应。

“但我省互联网经济发展问题表现为‘三缺三不够’，即缺乏龙头、缺乏人才、缺乏创投；扶持不够、配套不够、集聚不够等。”他说，人才方面，包含高端人才，一线程序员、美工等技术型人才，到熟悉电商、互联网金融等业务的经营管理类人才全面缺乏；创投方面，我省创投机构少，创投不活跃，互联网企业资金占用大、风险高以及难以逾越的技术门槛，难以吸引民间资本进入互联网经济领域；龙头方面，我省虽然有网龙、美图等国内知名互联网企业，但用户数、平台流量、企业规模、公司市值等离百度、阿里、腾讯等还有很大距离，尚未达到龙头位置。他说，《措施》针对这些问题提出了政策措施。

找准支点。这个支点就是“创业”，《措施》突出鼓励互联网创业，以扫除创业障碍、降低成长成本，力争在全省掀起创业热潮，推动大众创业、万众创新。他认为，“根据信息化发展趋势和规律，撬动互联网经济加快发展的首个支点，是大量培养和引进互联网创业和从业人员，没有足够规模的‘网军’，是难以培育起规模化的互联网产业集群”。其次，要营造积极的创业环境，从基础设施硬环境建设到优化行政服务、加强市场监管、开拓市场等软环境建设等方面给予扶持。

系统有力。《措施》根据互联网经济发展主要业态和主流趋势，系统设计各项政策措施，以加快构建起功能完善、富有竞争力的互联网经济生态圈，有力支撑互联网创业和发展。政策措施针对破除“三缺三不够”的发展瓶颈，力求做到基础支撑有力、吸引人才有力、促进投资有力、鼓励创业有力，提升区域互联网经济竞争力。

合力推进。发展互联网经济，既要培育新业态，也要改造老产业；既要创新发展，也要加强监管；既要依靠现有治理体系，也要抓紧建立新的治理规则。单靠个别部门难以取得明显成效，应当建立各级各部门更加紧密、有效的沟通协商机制和合力推进机制。

他说，《措施》明确我省互联网经济发展方向，提出坚持改造传统和培育新型同步发展、“造网”和“用网”齐头并进、消费互联网和产业互联网双轮驱动，突出国际化视野，利用　区位优势，着力发展国际互联网业务。特别要指出的是，我省有较好的信息产业和信息化基础，发展互联网经济不能停留在“用网”层次，要渗透到互联网产业的上游，扩大制造网络设备、搭建网络平台、提供应用服务、增值开发数据等方面，以及培育一批服务商、运营商、集成商。同时，强化市场带动，一是推动公共信息资源向社会开放，促进大数据产业发展，二是改变政务信息化自建自用模式，加大政府信息服务购买力度，三是通过提高企业、政府、居民信息消费，促进产品开发和产业发展。

名词解释：：

互联网经济：

是指依托互联网，以信息、知识、技术等为主导要素，通过经济组织方式创新，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济运行效率与质量的新型经济形态。□互联网企业：

是指以互联网建设、运行、应用为主要业态的企业。