满意度“高开低走” 厦门旅游“新痛点”难题待解

雾漫鼓浪屿：在福建省厦门市鼓浪屿日光岩景点，平流雾与夜晚的灯光相互映衬，景色独特。（资料图片）新华社发

现行管理体制的纠结

改变这一困局，需要顶层设计。

厦门民进市委一份针对厦门旅游市场的调研认为，国际旅游港口城市的定位，决定了厦门的旅游产业应进行整体规划。但多年来，厦门的旅游规划未能纳入城市总体规划统一执行，旅游产业规划往往又涉及交通、土地、商业等多方面范畴，最终使得单一的规划难以落地，易流于形式。

调研文章认为，解决之道在于政府层面要尽快成立旅游发展委员会或类似组织，推动城市旅游的总体规划和实施，加强厦门旅游城市的发展定位。

厦门康辉国际旅行社有限公司总经理林志民认为，厦门城市对未来20年发展起码要有个规划，硬软设施配套从选点到投放等多个环节都应通盘考虑。

“政府管理体制需要改革。”厦门城市职业学院旅游系主任助理黄邦恩认为，政府还要整合各部门力量，破除部门管理条块分割的现状。

“鼓浪屿上的野导问题，只有旅游局一家就管不了。”黄邦恩说，旅游是一件系统问题，涉及到旅游、公安、交通、市场监督管理、城管等多个部门机构，但目前行政上的条块分割使部门之间权力交错，不利于统一监管和执法。

“有些事，大家不知道谁来管，有些事又和大家都有关。”对于当前厦门旅游管理上的问题，厦门市旅游局局长孔曙光坦承，法律法规不完善、体制机制不健全、职责权属不明晰，都成为问题的根源，“破解的关键在于各部门要形成齐抓共管的格局”。

统筹协调机制的厦门探索

对于日益突出的管理矛盾，厦门市政府并非没有想法。

就在上个月，厦门市成立了旅游会展产业发展领导小组，厦门市市长裴金佳“挂帅”任组长，负责统筹协调全市旅游会展工作。领导小组下设办公室，厦门市旅游局局长孔曙光作为小组的副组长兼任办公室主任。

领导小组将负责提出促进全市旅游会展产业发展战略和总体目标，研究制定促进旅游会展产业改革发展的政策和措施；指导全市旅游会展产业发展总体规划的制定和实施，加强对全市旅游会展产业政策、重点项目的指导与协调；协调解决全市旅游会展产业改革发展中的重大问题。

统筹指导全市旅游市场监管也是领导小组职责之一。8月18日，领导小组开展为期一个月的15项综合整治工作，小试牛刀。

孔曙光向新华网记者介绍，针对市场管理，领导小组还制定了“部门联动”、“分工协作”、“联合执法”、“舆论引导”、“信用管理”等十项长效工作机制，通过发布“旅游失信行为记录”、“旅游服务黑名单”，对旅游服务商的失信行为进行联合惩戒，对旅游市场秩序进行动态监督。

“这是未来厦门旅游会展领域要持续推动的系统工作，是一个长期的管理机制。”孔曙光说。

从目前来看，厦门市旅游市场整顿工作已有明显成效。

负责此次行动协调工作的厦门市旅游局行管处副处长郭圣道告诉记者，通过整治行动，全市违规经营、黄牛、黑车等一系列旅游乱象得到控制。