中国改革报：清费蹄疾步稳企业减负快行 - 媒体聚焦

近年来，国家发改委会同有关部门、地方开展清理规范涉企收费、减轻企业负担工作。2016年～2017年，在降低企业用能、物流、融资成本，清理规范中介服务收费、行业协会商会收费、进出口环节收费等方面，已累计减轻企业负担超过5000亿元。记者日前在广东、福建实地采访中了解到，两省通过一系列清费减负“组合拳”，优化营商环境，打造成本“洼地”，助力企业轻装快行，增强经济发展动力。

“不收费是常态，收费是非常态”

“零收费”改革见实效

免、清、放、晒、查，是广东省清费减负工作的“五字诀”。据广东省发改委副主任黄恕明介绍，2016年～2017年，广东省推出了一批制度性、管长远、见实效的清费减负政策，为企业减轻收费负担超过300亿元。“树立政府‘不收费是常态，收费是非常态’的理念，通过两次集中免征行动，目前广东省定涉企行政事业性收费已全部纳入免征范围，有地方收入的23项中央设立的涉企项目免征地方收费。”黄恕明如是说。 “零收费”改革也让企业很快尝到了甜头。广州汽车工业集团有限公司（广州）（以下简称“广汽”）副总经理王丹表示，2016年～2017年，广汽在广东省内重点投资企业通过享受政策优惠，节减的成本达到8.33亿元。“清费减负、降低实体经济企业成本等一系列优惠政策措施，有利于促进企业发展，特别是在国内汽车产销增长普遍放缓的形势下，广汽及投资企业在成本减降、用地发展、产业结构调整等方面均产生了积极影响。” 记者注意到，在广汽节约的8.33亿元成本中，仅堤围防护费就有2.44亿元。据介绍，河道工程修建维护管理费（堤围防护费）是地方政府依法向社会征收的行政事业性收费。早在2014年5月，广东省对堤围防护费等32项中央设立、劳动合同文本费等7项省设立涉企行政事业性收费省级收入予以免征。同时，对堤围防护费，鼓励有意愿、有条件的市将地方收入与省级收入同步免征。2017年，格力电器仅堤围防护费一项，就减轻负担3200多万元。减负270.04亿元，这是福建省去年为企业降成本给出的答卷。2017年7月，福建省物价局会同有关部门印发《关于运用价费政策降低企业成本的通知》，明确降低企业用电成本、物流成本，清理规范涉企收费和政府性基金等6方面12条措施。福水智联技术有限公司是福建省福州市的一家专业从事水行业软硬件产品供应、智慧水务解决方案等的高技术产业。水表作为计量仪器，按照国家相关法规，必须向具有国家型式评价实验室资质的法定计量技术机构申请对产品进行型式评价，取得型评报告后才能生产制造。“之前型评不仅周期长，还要收取4万元/个的申请费用，对企业来说是一笔不小的负担。除此之外，生产出的水表想要投放市场，企业还得支付15元/台的强检费。现在这两项费用都取消了，仅2017年就为企业减少147万元的费用，企业有实实在在的获得感。”公司副总经理黄启汉给记者算了一笔账，2018年，还将为企业减负566万元以上。

“减负的同时，政府收费更规范透明”

优化营商环境提升企业信心

“虽然行政事业性收费在减少，但地方财政收入却逐年增长。”广东省佛山市发改局副局长周和平告诉记者一组数据，佛山市行政事业性收费由2014年收取的64亿元减至去年的18亿元，而地方一般公共财政预算收入由500.73亿元增长至661.35亿元。“降低企业制度性交易成本，减轻了企业的负担，留住了企业。企业发展反过来又可以增加地方财政收入。”周和平说。

记者了解到，佛山市把清费减负降成本作为推进供给侧结构性改革的“牛鼻子”，出台具有佛山特色的“佛十条”，得到社会的广泛肯定，被誉为清费减负降成本的“佛山样本”。广东溢达纺织有限公司（佛山）财务总监肖风对此颇为感慨，“在企业转型的关键时期，切身感受到了政府的扶持。我们看重的是，在企业减轻负担的同时，政府收费也更规范透明，让企业提高了长远发展的信心。”

作为涉及工商业的一项重要生产要素价格，电价的高低直接影响企业的成本和效益。今年政府工作报告提出，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

据介绍，2017年，广东省降低企业用电成本约91.88亿元。位于广东省珠海市的长隆海洋王国，拥有破五项纪录的海洋鱼类展馆和众多游乐设施。“像海豚、白鲸，很多海洋生物对水温要求很高，需要通过维生系统过滤、清洁水体，以及控制水温常年处于恒温的状态，来营造出适宜这些动物生存的环境。这方面的用电量是巨大的。”珠海长隆投资发展有限公司是珠海的“用电大户”，公司财务副总监胡卓焕向记者介绍，2017年，公司用电量达到2.17亿千瓦时，而通过电力市场化交易，为公司节省电费1183万元。“算下来平均每月100万元左右，相当于每度电降了5分钱。”

降低用电成本对于化工企业来说也是一份大礼。福建榕昌化工有限公司是一家外商独资企业，主要耗能为电力消耗。“我们年用电量达到1.6亿千瓦时左右，电费在产品成本中占比可以达到60%以上。”公司副总经理周有富向记者介绍道，2017年，两次电力价格降价幅度达到8%，调整次数和幅度均突破了历史记录，共为企业节约用电成本653万元。同时，通过峰、谷、平阶梯电价优惠政策，自行调整生产时间，为企业减少电费150万元左右。“在市场相对低迷的情况下，这些政策可谓‘及时雨’，为企业雪中送炭，带来了真正的福利。”周有富直言。

“电价从每千瓦时0.5822元降到0.5402元，每年给我们节省电费500万元。更重要的是，公司投资方来闽调研，了解到福建各项政策落实速度之快、力度之大，为福建投资环境点赞，并表示将加大在福建的投资力度。”谈到电价改革红利，福建天辰耀隆新材料有限公司副总经理田彦普认为，不仅给企业带来了切实利益，也给营商环境的改善带来正能量。

“管理从静态到动态转变，从前端向后端转移”

清费减负长效机制不断完善

据记者了解，福建省去年通过统筹推进输配电价改革与取消城市公共事业附加、降低核电上网电价等一揽子政策措施，下大力度降低企业用电成本。“通过严控输配成本，降低终端销售电价，截至今年2月底，已减轻企业用电负担超52亿元。在华东地区，目前福建的输配电价和销售电价水平是最低的。”福建省物价局副局长刘家城表示。

那么企业节省下的用电成本又做了何用？田彦普表示，天辰耀隆利用节省下来的资金进行新产品新技术研发、技改技措和安全环保设施投入，2017年完成技改措施项目达到83项，对改善现场作业环境、降低职工劳动强度等发挥了巨大作用，创造了可观的经济效益。

福建神农菇业股份有限公司是国内最大的海鲜菇生产企业。据公司副总经理陈海帆介绍，2017年共节省电费超过100万元。“节约下的资金用于老产区的改造升级，改造成自动化工艺后，我们的人工成本又减少了一半左右。”

港口是我国综合运输体系的重要枢纽。厦门港作为集装箱运输干线港和对台航运主要口岸，是厦门市产业布局和经济发展的重要依托。2017年，厦门市出台免征财政收入部分的港口收费，降低货物港务费、设施保安费和船舶引航费征收比例，为企业减负超过6400万元。“在政企共同努力下，去年厦门港集装箱吞吐量首次突破了千万标箱，在全球集装箱港口的排名晋升为第14位。”厦门集装箱码头有限公司海天分公司副总经理林大煜激动地说。

明达实业（厦门）有限公司高级专员游振忠对清费减负也有着切身体会，“近年来一系列优惠政策和措施为企业的发展和进出口增添了助推器。每年仅集装箱查验服务费、集装箱港务费和保安费三项就可减少费用115万元。现在公司进出口逐年递增，年均增长超过10%。”他坦言，除清费减负外，厦门港推动“智慧港口”等便利措施，在进出口方面运输作业效率得到提升，也间接降低了企业的运营成本。

记者了解到，清理规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制正不断完善，基本框架初步形成。“福建省通过实行台账式管理，采用建立台账、定期督查、逐项销账的管理方式，推进各项降成本政策措施不折不扣地落实到位。”刘家城表示，政府收费目录清单实行常态化公示，每有政策变化，都会在门户网站或新闻媒体上更新清单。“未进入公示名单的收费单位或项目，被收费对象可以拒绝缴费，真正把收费政策的知情权、参与权和监督权明明白白地交给企业和社会。”

在广东，自2013年起，每年会选择1个～2个群众反映大、收费标准高、指定时间长的收费项目，对收费依据、成本以及收支情况开展评估，依据评估结果对收费项目进行调整。“评估结果作为涉企行政事业性收费动态调整的重要依据，促进了收费管理从静态到动态的转变，工作重心从前端向后端转移，提高了收费决策的互动性、纠错性和科学性。”黄恕明说。

国家发改委价格司有关负责人表示，在各地价格主管部门的努力下，探索出清费减负多种模式。有的通过综合施策，全面降低企业负担；有的严把项目准入关，强化目录清单管理；有的创新工作方法，通过促进市场竞争降低收费；有的从企业自身感受出发，精准施策持续发力。“通过清理规范，企业负担得到进一步减轻。但距离社会和企业期盼还有差距。下一步，我们将进一步清理规范经营服务性收费，健全完善收费监管长效机制，规范行政事业性收费管理。让企业能够从中得到真金白银的改革红利。”该负责人说。