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山东乳山:党内基层民主“乳山模式”
m.folksfolks.com 2009-12-25 08:00  中共山东乳山市委组织部 来源:人民网    我来说两句

民主是人类文明发展的成果,也是世界政治文明的发展趋势。党内民主是党的生命,也是社会治理的重要组成部分,其实现状况在一定程度上反映了一个地方民主治理的现状。党的十六大来,山东省乳山市围绕发展党内民主、带动人民民主、推进民主治理进行了大胆探索,先后实行了“定位公推”领导干部、党代表大会常任制、直选镇党委书记和党代表、直选农村党支部书记等做法,并将公推直选范围向机关、学校、医院、企业及社会组织拓展延伸,形成了全面推进党内基层民主的新格局,走出了一条 “三级联动、以上带下、以下促上、整体推进” 为特色的党内基层民主建设之路,受到了社会各界的广泛关注,有媒体称之为“乳山模式”。2008年1月,山东省乳山市“全面推进党内民主”项目荣获第四届中国地方政府创新奖;2009年2月,《全国基层组织建设情况通报》刊发山东乳山扩大基层党组织公推直选范围的经验,中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志做出批示并要求有关部门予以关注。

一、主要背景

山东省乳山市位于山东半岛东南端,因境内大乳山而得名,有“母爱圣地、幸福乳山”之美誉。面积1668平方公里,人口57.4万人,辖2个省级开发区、15个镇(街道),601个行政村,65个基层党委、1329个党支部,42335名党员。该市对推进党内基层民主建设历来十分重视,将其作为夯实党的执政基础、提高党的执政能力的难得机遇,凝聚全党智慧和力量、推进区域经济社会和谐发展的重要举措,始终不渝,常抓不懈,并先后被中央或山东省委组织部确定为现代远程教育、党代会常任制、党代表任期制、农村两委换届、党员意愿表达机制、干部选拔作用工作试点市。

(一)推进党内基层民主的动因:一是推进基层民主政治建设的客观需要。1998年以来,基层民主政治建设进程不断加快,特别是农村村委会换届直选对党支部建设构成了新的压力和挑战,如何正确引领农村两委换届秩序,发挥党内民主的示范带动作用,成为摆在各级党组织面前的崭新课题,新形势对党内基层民主建设也提出了新的要求,赋予了新的任务。二是推动区域经济社会发展的必然选择。实现区域经济社会的又好又快发展,需要激发广大党员群众的工作热情,凝聚全社会的智慧力量,齐心协力谋发展。加强党内基层民主建设,是凝聚全党全民合力,增强基层创新活力,激发党员内在动力,推进经济社会又好又快发展的突破口和动力源。三是党的十六大和十七大对推进党内民主提出了新要求。党的十六大报告提出要:“扩大在市县进行党的代表大会常任制试点”,十六届四中全会提出要:“扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”,党的十七大又提出要:“探索扩大党内基层主多种实现形式”,这些都为推进党内基层民主提出了要求,指明了方向。正是在这样的背景下,山东省乳山市主动争取试点,积极抓住党代会常任制试点和市、镇、村党组织换届的有利时机,突破常规,大胆创新,推动了一系列富有影响和实效的扩大党内基层民主的探索与实践。


责任编辑:赵舒文
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