131个乡镇林业站配置无人机

龙岩精心构建智慧化护林巡护新模式

东南网龙岩12月16日讯（本网记者 马伊骅 文/图）龙岩市是南方重点集体林区、福建省三大林区之一。12月15日，龙岩市召开新闻发布会，龙岩市林业局党组副书记、副局长林德文以“推深做实林长制 打好绿色生态牌”为主题，介绍龙岩市全面推深做实林长制相关情况。

据悉，龙岩市现有林业用地面积2385万亩，占国土面积的83.6%。森林覆盖率79.21%，居福建省首位、全国前列。2021年来，龙岩市在总结长汀、武平试点经验的基础上，紧扣“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个保障，落深落细落实林长制工作，建立起市县乡村四级林长制体系，构建起“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源保护机制，形成了各级林长牵头、部门齐抓共管、社会共同参与的“山水林田湖草沙”系统治理大格局，有力推动森林资源管护能力强化提升，有效实现生态文明建设成果巩固发展。

汗水浇出幸福花。龙岩市“取消人工商品林主伐年龄限制”、“实施林木采伐告知承诺方式审批”等4项举措已被中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》吸纳，上升为国家决策。

坚持“一盘棋”谋划，搭建林长组织架构

龙岩市把“林长制”工作当作“一把手工程”来抓，通过健全架构，建立党政同责、一把手负总责的“林长制”目标责任，在市、县、乡、村建立四级林长体系，设立四级“林长制”办公室，实行专人专职专责。

今年以来，龙岩市委书记、市第一林长余红胜带头履行林长职责，定期召开林长制工作会议，开展巡林督查调研，多次对林长制工作作出指示批示，有力推动全市林长制工作高效运行。

截至目前，全市共设立林长4219名，其中市级林长5名（林长2名，副林长3名），县级林长168名（林长14名，副林长154名），乡级林长1582名（林长221名，副林长1361名），村级林长2464名（林长1820名，副林长644名）。龙岩市级林长巡林13次，县级林长巡林246次；召开市级林长会议16次，县级林长专题会议41次；市县两级协调解决重点难点问题213件；市、县两级林长作出批示指示122件，累计发出工作提示单25份、问题清单24份、工作通报5次。

同时，龙岩市积极完善制度体系，严格落实各级林长、林长制成员单位、各乡镇职责，建立横向到边、纵向到底的责任网格，建立了“五个一”林长组织体系（“一林一长”领导负责制度、“一林一员”安全巡护制度、“一林一警”执法保障制度、 “一林一档”信息管理制度、“一林一网格”责任区域制度），实现树有人护，林有人管，责有人担。在市县两级建立了集展示、指挥、会商、督查、考核为一体的林长制智慧管理平台，形成上接国家省管理系统，下联县乡村级林长和护林员的林长制一体化指挥平台，市县两级林长制智慧管理平台和“森林卫士”护林巡护系统全覆盖，逐步为全市131个乡镇林业站配置无人机，已建成142个乡镇、国有林场、自然保护地林长制指挥分中心，积极构建“天上看、地上查、网上管”立体化智慧化护林巡护新模式，提高了森林资源的管理效率和生态监测水平。

龙岩市实行森林资源保护网格化管理，制定出台护林网格化管理制度，划分建立市、县、乡、村四级护林巡护网格2599个，现有护林员1920名，实现对森林资源管护全覆盖、无盲区。

坚持“一体化”推进，凝聚林长工作合力

龙岩市主动凝聚各方力量，出台部门协作、联席会议、督查考核等制度，加强部门协作和组织协调，建立涉及25个部门的林长制部门协作机制，成立市委市政府主要领导任组长的领导小组，制定林长制工作方案明确各部门工作职责，并将野外违章用火管控、森林防火、松材线虫病防治以及开展项目建设依法用林的宣传和监管等工作纳入林长制各协作单位工作职责，形成在各级林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

此外，龙岩市林长办联合市政府大督办开展林长制重点工作专项督查，有效推动了图斑整改、资金拨付、森林防火等问题整改。发挥林长制督查考核“指挥棒”作用，制定市对县、市对市直单位林长制督查考核办法，对各地各单位协同推进林长制工作实行精准考核、精准评价，并将林长制考核结果列入市对县、县对乡镇绩效考评内容，全面推进林长制从“有名”到“有为”“有效”转变。

在督查考核的同时，龙岩强化运行管理，每年下发林长制工作要点，及时调整林长名单，通过下发“三单一函”（即，问题清单、责任清单、工作提示单和督办函），建立定期通报制度，推动地方党政领导干部履行保护发展森林草原资源目标责任。

坚持“林长+”模式，完善林长管理体系

龙岩市正积极构建全市各级林业部门和公安、司法机关的执法协作、职能互补、渠道畅通、联系紧密的协作制度。2021年3月，龙岩市在全省率先出台《关于建立“林长+检察长”协作机制的工作意见》；2022年6月，龙岩市实现“林长+公检法”工作联络室全覆盖；2023年8月，龙岩市林业局联合龙岩市中级人民法院、市人民检察院、市公安局出台《关于印发龙岩市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》，同年9月，龙岩市林业局联合市公安局出台《关于建立健全“林长+警长”联勤联动工作机制的通知》。目前，龙岩市立案80起毁林案件，行政处罚70人、罚款126.8万元。

围绕打好绿色生态牌，龙岩市主动探索创新生态警务，在全省率先建立生态警务 “三地一馆”（与省森林警察总队先后在虎园、上杭白砂国有林场建立全省首个野生动物救助保护基地和全省首个涉案珍稀植物迁地保护基地，与市公安局在天山矿业、小娘坑矿业建立生态环境损害修复示范基地，还在全省首次创新设立涉案国家重点保护植物宣教馆）。联合市公安局、农业农村局、市场监管局出台加强野生动植物救助收容办法，确保野生动植物得到有效保护。

2022年，龙岩市林业局联合市中级法院探索生态司法修复实践新模式，率先出台了《龙岩市关于在刑事犯罪案件中开展司法修复森林碳汇补偿机制的工作指引（试行）》，新罗区法院审结全省首例森林碳汇赔偿刑事案件，入选2022年福建法院生态环境十大典型案例，该创新机制已在全省推广，并写入了全国两会最高院工作报告，龙岩经验走向全国。联合市人民检察院、市公安局开展“碳汇池”司法固碳行动，目前，建立碳汇基地面积19.5万亩。

坚持“一幅图”作战，促进林长效能提升

围绕水土流失精深治理，精准治理，龙岩市开展重点区域林相改善行动，坚持造林复绿与林相改造并举、绿化与美化并重，大力营造多树种、多色彩、多功能、多效益的生态景观林，精准提升森林质量。全市完成植树造林面积16.29万亩，占任务108.6%。完成森林质量精准提升面积62.9万亩。

近年来，龙岩市持续实施松林改造提升、九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复、闽西南山地丘陵生物多样性保护、国家储备林等重点项目,在全国率先实施国土绿化试点示范项目，完成建设面积34.23万亩，超额完成各项建设任务，以优秀的成绩通过国家林草局验收，得到财政部、国家林草局的充分肯定。吸引全国各地100多批次前来学习观摩。

如今，龙岩市正全力推进林业改革，龙岩市委书记余红胜深入武平等实地开展林改专题调研，今年4月，龙岩市委、市政府出台《龙岩市拓展提升林改“武平经验”进一步深化林业综合改革发展的实施意见》，全面推进实施林木采伐、林业碳汇、金融服务、经营机制、国有林场改革、司法护航等六大机制创新。全市推出第一批林业改革发展综合试点典型改革案例7个，其中4个案例被省林业局发文全省推广，有2个案例获国家林草局推广。龙岩林改经验列入中央党校教学案例，将于12月19日在中央党校“完善政府治理体系”专题班开课。

武平县开展了进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。上杭县开展了集体林地林木股权改革试点，实行山林折股、收益按股分配，发放集体林地林木股权证1814本，7775位村民变成股东。漳平市探索林下经济产业不动产登记，全国首创向台农发放林权类不动产权证书。

龙岩市在全国率先探索取消人工商品林主伐年龄限制，实施林木采伐告知承诺制审批。截至目前，全市办理试点自主确定采伐年龄75份、蓄积量16921立方米。截至11月底，龙岩全市完成林权流转面积47.03万亩，新增新型林业经营主体119家。

林德文表示，下一步，龙岩市将以深化集体林权制度改革为契机，深入践行习近平生态文明思想，持续推深做实林长制，全面强化森林资源保护管理，积极探索保护森林资源的新路径、新方法，促进森林资源保护发展取得新成效，推动龙岩市林长制工作再上新台阶，继续为全国林改探路子、出经验、做示范。