分析称新型城镇化须提升质量 与农村现代化并行

农民市民化不是简单“改户口”

尹中卿：首先是产业政策上积极引导。工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇建设的核心。城镇没有产业的支撑，就缺乏造血的功能，不仅不能发挥城镇的应有作用，而且还会拖累区域经济的发展。目前，我们国家还是有相当多的县城产业发展过于分散，这就需要政府积极引导，更根据当地的资源禀赋和环境承载能力，壮大特色产业，建设产业园区，培育龙头企业，以形成一镇一业、一镇一品。

其次，政府要增强公共服务功能，努力实现县域城镇的基本公共服务和社会保障全覆盖。目前县级公共服务水平不高有体制上的原因，如现在的县域普遍以转移支付来维持正常运转，分税制分到省一级，没有继续向下分，所以，县级政府财力有限，社会保障水平无法与大城市相比。在推进城镇化建设中，可以探索解决这个问题。

第三，需要推进人口的迁移和户籍制度改革，增强县域城镇人口的集聚功能。县域城镇是连接城乡的桥梁，户籍制度改革有利于降低本地农民进城的门槛，引导和促进符合条件的农业人口进入县域城镇落户，为城镇化提供充足的劳动力。

韩俊：城镇化是中国今后发展最大内需潜力之所，也是我国推进经济结构战略性调整的重点，在这个过程中要构建科学合理的城市化格局，扎实地提高城镇化的水平和质量，关键是有序推进农业人口的市民化，这就会涉及户籍制度。去年中国的城镇化水平超过52%，中国已经是城市化的国家，但是城镇化的质量并不高。现在每四个城镇常住人口中，就有一个是外来流动人口，没有户籍，这些人的就业质量、教育医疗、福利保障，都跟有户籍的城镇人口有很大差距，这就是城镇内部新的二元结构。但推进农民市民化，绝对不是简单的改户口，关键是缩小贫富差距。我们的目标就是要逐步剥离粘附在城镇户口上的各种福利，最终实现二者完全脱离。希望实现这个目标不要花太长时间，一定要让农民看到希望。《中国经济周刊》记者 孙冰 | 北京报道