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中国农业发展面临转折关口 应加大支持补贴力度

2014-08-10 06:58:33 朱隽 来源:人民日报  责任编辑:陈玮 陈晖  
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农业现代化并不仅仅是土地规模化

应加快构建新型农业经营体系

记者:应对高成本,我国农业经营体系创新的突破口在哪里?

程国强:面对农业生产的高成本,应当继续加大对农业的支持补贴力度,但最根本的还是要进行制度创新,加快构建新型农业经营体系。

农村基本经营制度是党的农村政策的基石,其核心目标在于,必须保障农产品有效供给,提高农业生产效率,确保粮食安全和食品安全;必须保障农民的土地权益,促进农民增收,调动农业经营者的生产积极性。当前农业农村发展的新变化新形势,提出了完善农村基本经营制度的新要求。但是,今后无论推进怎样的制度变革,无论进行怎样的创新与试验,都必须以基本经营制度目标为出发点,切不可削弱甚至突破制度底线。

目前,由于农村劳动力大规模外出流动,使农业被“边缘化”的趋势愈加严重。显然,我国农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题,更要应对“种怎样的田”和“怎样种田”的深层难题。不是把土地经营规模问题解决了,就实现农业现代化了,必须进行制度创新。

推进农业现代化,应当加快构建从农村基本经营制度出发,坚持和落实集体所有权、稳定和强化农户承包权、放开和盘活土地经营权、保障和提升农业特别是粮食生产能力、贯彻土地用途管制权,从而形成“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”的新型农业经营体系。我认为,今后农业经营体制机制创新的一个重要方向是,探索建立以家庭承包为基础,以农户为核心主体,新型农业经营主体、土地股份合作社、农业社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系,促进农业经营的专业化、规模化与组织化,增强农业的可持续发展能力。

继续加大对农业的支持和补贴力度

增强农业支持政策的针对性和指向性

记者:我国的农业支持政策又该从哪些方面进行调整?

程国强:进入新世纪以来,中央先后出台实施了粮食最低收购价、临时收储、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等一系列支持农业的政策措施,基本形成了以价格支持为基础、以直接补贴为主体的农业支持政策框架体系,为粮食产量连年增长,农民收入持续增加发挥了重要而关键的作用。

农业发展进入高成本阶段,更应该进一步加大对农业的支持和补贴力度。这是许多国家的农业政策调整的基本经验,也是今后我国应对农业比较效益持续下降、提高农民种粮务农积极性和地方政府重农抓粮积极性的重要举措。但是,加大对农业的补贴和支持,应与我国所处的发展阶段相适应,必须立足基本国情,既要量力而行,也须尽力而为。当前在农业政策调整改革中,尤其要注重通过发挥市场配置资源的决定性作用来用好政策,探索建立中国特色的农业政策体系。

目前实施的农产品价格支持政策,虽然对有效调动农民生产积极性,实现粮食产量“十连增”、农民增收“十连快”发挥了关键作用,但也逐步显现出一些新问题新矛盾,如导致农产品价格形成机制扭曲,市场作用未能有效发挥;国内外农产品价格倒挂,进口压力日益加大;农业资源环境形势严峻,农业可持续发展面临挑战等。

因此,必须根据农业发展的新形势新要求,进一步增强政策的针对性和指向性,健全主要由市场决定农产品价格的机制。比如,逐步推进实施农产品目标价格制度,使农产品价格形成与政府补贴脱钩,既有效调动农民生产积极性,又减少对市场的扭曲,充分发挥市场配置资源决定性作用,确保实现农业的持续稳定发展。

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