代表委员热议推进制度反腐 全方位扎紧制度笼子

反腐的脚步，从未停止。就在两会期间，陆续有官员落马的消息传出。很自然地，反腐也成为两会的热门话题之一。在记者所采访的代表委员们看来，2014年的反腐风暴，不仅呈现出了前所未有的高强态势，在制度建设方面也做出了积极探索，预计今年在继续“拍蝇打虎”的同时，中共将按照“四个全面”的要求，全面从严治党，继续探索和加强反腐的制度建设。

制度反腐成效明显

过去的两年中，中国强力反腐的同时，制度之笼正在越编越密，通过制度建设来巩固反腐成果，对此，代表委员们都观之甚明。

在福建省高院副院长夏先鹏委员看来，两年来制度建设的成果主要体现在将原有的制度落实到位，细化了制度规定等方面。比如禁止领导干部及其配偶子女经商办企业、禁止公款吃喝等制度原来就有，现在则落实到位。一些原先比较宽泛、原则、模糊的制度，这两年来通过系统的制度修订，变得比较严密，更具有操作性。

国浩律师事务所合伙人施杰委员对本报记者指出，2014年的反腐呈多轮驱动的特点，反腐的制度之笼不断收紧。比如通过中纪委机构改革，将原外事局与预防腐败室合并成立国际合作局，其重要职能就是海外追赃；中央巡视组的巡视方式从常规巡视发展到专项巡视；加大审计力度，对党政主要领导干部和国有企业领导人员实施经济责任审计，这些都是去年反腐制度建设的新突破。

好笼子就不能弹性大

代表委员指出，从现实来看，腐败案件频发的一个重要原因，是反腐体制机制建立了，但还不够完善。因此，全面加强制度建设，是深入反腐倡廉的必然要求。

比如说制度的弹性问题，按中央党校党建教研部主任王长江委员的观点，所谓制度，不应只是一条条的规定，应该是一个系统，“正如一台机器的某个部件是不能叫做机器的，只有整体连接起来才叫机器，出台了一项规定，不是制度，只有连接起来才是制度。”王长江对本报记者说，要从顶层设计上明确制度之间的关系，否则，如果遇到问题，就会出现执行弹性大的缺点。

王长江进一步分析说，制度反腐的困难主要来自三个方面，首先是顶层约束需要加强。权力本身是有强大的腐蚀力的，只有加强顶层设计才能管住权力，否则就会按下葫芦起来瓢；其次，国家治理中还存在一些需要改进之处，这些问题的存在，不光是使得制度运行不流畅，更重要的是还会使既得利益沉淀和固化，进而阻碍制度的执行；第三，约束的主体应该更加多元化，不是光靠一个部门来约束，而是要结合国家治理现代化，使更多的人参与进来。

“如果说反腐还有什么困难的话，第一难当属‘人情之困’。”夏先鹏对本报记者说，“当规则遇到人情时，规则的执行就容易打折扣，第二难便是监督之难。”