深度关注丨护航国企高质量发展

2023-07-17 09:26 作者：薛鹏中央纪委国家监委网站责任编辑：吴静

近日，中央纪委国家监委网站发布消息，中央企业9名管理人员接受纪律审查和监察调查。在此之前，已有多批国资央企管理人员集中通报被查。今年以来，国资央企反腐败力度持续加大，释放出持续深化整治国有企业领域腐败，加大查办案件工作力度，严字当头、一严到底的强烈信号。

二十届中央纪委二次全会将国有企业列为反腐败重点领域强化部署，强调坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。各级纪检监察机关在深化重点领域专项整治、持续加大查办案件工作力度的同时，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，把企业反腐败同防风险、纠偏差、挽损失、修生态、强免疫结合起来，推动国有企业营造风清气正的良好环境。

紧盯重大项目、物资采购、并购重组、国企混改等关键环节，严肃查处一批违纪违法国有企业管理人员

在集中通报国资央企管理人员接受审查调查情况的同时，针对国企蛀虫的个案通报持续进行，其中包括多名中管干部：2月8日，国家能源投资集团有限责任公司原党组成员、副总经理李东接受审查调查；4月5日，中国光大集团股份公司原党委书记、董事长李晓鹏接受审查调查；6月25日，中国石油天然气集团有限公司原党组副书记、副总经理徐文荣接受审查调查；7月15日，中国光大集团股份公司原党委书记、董事长唐双宁接受审查调查。

国资系统资金密集、资源富集，记者梳理发现，被通报查处的国有企业管理人员涉及能源、钢铁、粮食等多个领域，违纪违法行为包括靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等。

2月17日，一场特别的庭审在广西壮族自治区柳州市开庭，柳州市国资委、市属八大集团公司等单位85名党员干部到场旁听，而审判的对象正是这些国企管理人员曾经的老同行：柳州市城市建设投资发展集团有限公司原党委书记、董事长吴运远。

吴运远身为国有企业的“关键少数”，长期在工程建设领域“靠企吃企”，多次违反正常程序、暗箱操作，明招暗定为多名私营老板承揽工程项目提供帮助，收受好处费数百万元。个别公司或部门领导对吴运远违规插手工程项目采取无原则地迁就、迎合，班子内部监督缺位助长其恣意妄为的独断作风，给企业带来严重损失。

同样利用在重大项目建设上的话语权搞“靠企吃企”、无视公司招投标等制度、给企业带来严重损失的，还有上海崇明生态城建集团有限公司原总经理吴妙生。5月23日，上海市崇明区委召开全面从严治党警示教育大会，点名道姓通报吴妙生等典型案例，强调持之以恒做好以案促改工作。

吴妙生为上海崇明生态城建集团原总经理，因犯受贿罪获刑6年5个月。在其工作的30多年间，长期涉足工程建设管理领域，项目涉及当地不少民生工程及办公场所。由于在重大工程项目的承发包上具有较大的发言权，吴妙生自然而然地成为众多商人“围猎”的目标。

在商人老板一波波的“温情”攻势下，吴妙生忘乎所以，把对方觊觎自己手中的权力当成感情交往、兄弟情深，对“围猎”者的宴请有请必到，对其提出的承揽工程也是有求必应。办案人员告诉记者，吴妙生利用职务便利为范某等15名企业经营者在工程揽包、企业经营等方面提供帮助或承诺为其谋取利益，先后多次收受贿赂总计人民币243万余元及部分贵重物品。

国有资产是全体人民的共同财富，容不得腐败分子鲸吞蚕食。纪检监察机关把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重大项目、物资采购、并购重组、国企混改等关键环节，严肃查处一批典型案件。

5月12日，湖南省纪委监委集中通报8起“靠企吃企”典型案例。其中有的是利用职务便利，通过向下属单位负责人打招呼的方式，为请托人谋取利益，从中收受巨额贿赂；有的是为请托公司牟利后，通过以他人代持的方式购买请托公司的原始股，充当“影子股东”，从中变相受贿；还有的是违规决策进行投资，造成国有资产出现重大损失风险等。5月30日，四川省纪委监委通报9起国资国企系统违纪违法典型案例。从违纪违法行为看，主要表现为违规决策、行贿受贿、违反中央八项规定精神、违规从事营利活动、违规兼职取酬、违规插手干预招投标、失职渎职等不正之风和腐败问题。

提高一体推进“三不腐”能力和水平，推动国有企业以案促改、以案促治、以案促建

近年来，国企领域违纪违法行为日趋隐形变异，一些国企领导干部利用经营特点，用看似正常合规的业务程序给违法犯罪行为穿上“马甲”，手法迭代更新，给查办案件增加了难度。

为提高一体推进“三不腐”能力和水平，纪检监察机关依托“室组地”等机制有效整合多方力量，坚持敢于斗争、善于斗争，全面提升专业素质，提高穿透性核查能力，识别“白手套”，破解“防火墙”，揭开影子公司、影子股东“合法外衣”，严惩关联交易、设租寻租、利益输送等顽症，坚决清除侵吞国有资产的腐败分子，深挖国有资产重大损失背后的腐败问题。

湖北省纪委监委3月份部署开展靠企吃企问题专项整治工作，建立“室企地”联合办案模式，重点查处在企业投资融资、改制重组、关联交易、招标投标、资金管理等方面的腐败问题，为国企健康发展清障护航。湖南省纪委监委制定《在省管企业开展靠企吃企问题专项整治的工作方案》，将关联交易、设租寻租、套取挪用、“雁过拔毛”等突出问题列为整治重点，严查“影子股东”“影子公司”“政商旋转门”等新型腐败和隐性腐败。四川省纪委监委驻四川华西集团有限公司纪检监察组对驻在单位出现的亏损项目逐一筛查，按照经营决策性亏损、管理性亏损、违纪违法类亏损三类进行分类处置。

在提高案件查办质量的同时，纪检监察机关标本兼治、系统治理，坚持“全周期管理”，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

“针对领导干部插手干预工程项目等突出问题，城建集团党委要坚持集体领导制度，严格按规则和程序办事。健全党委领导班子权力运行制约机制，合理分解、科学配置权力。要全面排查工程建设领域廉政风险隐患，进一步完善监管制度，通过治理形成工程项目规范运行长效机制。”2022年12月23日，在吴运远被开除党籍、开除公职不久后，一封直指企业四大问题、列明四项建议的纪检监察建议被送到柳州市城建集团，要求公司认真汲取吴运远严重违纪违法案的深刻教训，扎实做好以案促改工作。

针对案例暴露出来的问题和监管漏洞，柳州市纪委监委推动案发单位认真吸取教训、深化以案促改、排查廉政风险、健全内控体系，制定《市城建集团“一把手”权力清单和负面清单》，明确20项审批管理权限和10个禁止事项，修订完善“三重一大”决策等内部制度28项，进一步消除项目监督管理中的“盲点”。

“国有资产资源来之不易，必须把一体推进‘三不腐’的理念贯穿始终，聚焦案件暴露出的突出问题，深化拓展指导有关单位、相关领域说清问题、讲清教训，堵塞漏洞、补齐短板，努力实现系统施治、标本兼治。”崇明区纪委监委相关负责同志告诉记者，在查处吴妙生案件后，当地纪检监察机关深挖案件资源的教育功效，通过本人出镜忏悔，让党员干部深刻感受“身边人”变成“案中人”的沉痛教训。针对案件暴露出来的问题短板，纪检监察机关围绕强化内部管理等方面提出纪检监察建议，推动公司制度不断完善、治理能力不断提高。

全面从严治党引领保障企业高质量发展，推动国有企业做强做优做大，更好服务国家战略

“截至2023年4月，公司资产总额70.74亿元，资产负债率21.95%，企业重入正轨并实现高质量发展。”不久前，四川省金玉融资担保有限公司公布成绩单，随着扎实开展“以案促改”工作、从根本上修复政治生态，企业发展被注入新的活力。

金玉融资担保有限公司成立于2007年11月，是经四川省国资委批准成立的国有融资性担保公司，隶属于四川省能投集团金鼎公司。过去一段时间，以伯海斌、邱建朝、苟银明等金玉融资担保有限公司原领导班子成员为首的腐败人员，靠企吃企、谋取私利，与部分民营企业主内外勾结、利益输送，严重破坏风险防控机制，使公司业务质量和企业市场口碑江河日下。

针对企业违纪违法案件频发，造成重大国有资产流失等情况，四川省纪委监委运用“室组地”联合办案等方式，进一步加大案件查处力度，同时发挥全面从严治党引领和保障作用，推动企业把党建工作融入企业治理，把党的全面领导落实到公司方方面面，为企业挽回大量损失。

伯海斌曾担任金玉融资担保有限公司党支部书记、董事长，伯海斌案是四川省首例“室组地”联合查办的案件。在四川省纪委监委第六纪检监察室的协调指导下，泸州市监委和省纪委监委驻省能投集团纪检监察组联合审查调查，通过追赃挽损，确认债权3.3亿元，挽回现金150万元，追加抵质押物价值6000万元，有力守护了国有资产安全。

针对多个案件接连发生暴露出的党的领导弱化、党的建设缺失、一把手“独断专行”等问题，四川能投集团党委、省纪委监委驻能投集团纪检监察组坚持“严”的基调不动摇，紧盯“一把手”和领导班子等关键少数，深挖严查“靠企吃企”、权力设租寻租、关联交易、利益输送等问题。继伯海斌后，对原领导人员邱建朝、苟银明及其余6名涉嫌犯罪人员予以严惩。对造成国有资产重大损失背后的责任进行全面起底认定，厘清37人责任并给予相应处理。

经过深入整治，金玉融资担保有限公司重新焕发生机，截至2022年年底，公司营业收入、利润总额、净利润分别增长6倍、15倍、53倍；业务规模由26.66亿元增长到316.96亿元，总体规模位列四川前三、全国第15位，较增资前增长10倍。

纪检监察机关结合查办的重点案件，注重发现同类企业的共性问题，同步谋划以案促改、促治、促建。坚持标本兼治、系统治理，进一步用好案件通报，督促持续落实纪检监察建议，深化源头治理，加强制度建设，堵塞监管漏洞。结合典型案件拍摄专题片、编印忏悔录，扎实开展警示教育，引导党员干部职工举一反三、引以为戒。 (薛鹏)

关键词：国企,纪检监察机关,教育功效,风险防控,违纪违法

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