新华社北京8月5日电 题:提升防灾减灾救灾能力 如何强化基层应急基础和力量?
新华社记者周圆
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“推进国家安全体系和能力现代化”作出系统部署。其中针对公共安全治理机制,《决定》提出“强化基层应急基础和力量,提高防灾减灾救灾能力”。
基层应急管理能力建设,一直备受关注。今年2月,中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》;今年的全国防灾减灾日也将目光聚焦基层,主题为“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”。
“基层是防灾减灾救灾的第一线,强化基层应急能力建设,对于提高防灾减灾救灾能力具有极其重要的意义。”应急管理部国家减灾中心灾害评估部主任吴玮认为,基层社区、村镇等是灾害发生时的直接受影响区域,也是最早接触和应对灾害的层级。必须强化基层的应急基础和力量,这样才能够确保在灾害初期,能够迅速、有效地进行应对,最大限度减少灾害损失。
在应急管理部国家减灾中心灾害信息部主任张云霞看来,当前,全球气候变暖进一步增强了灾害的极端性、异常性和不确定性,灾害风险呈现进一步加剧态势,加强基层应急力量建设至关重要且迫在眉睫。
党的十八大以来,各方着眼基层应急管理能力建设,持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。
应急管理部印发《乡镇(街道)突发事件应急预案编制参考》《村(社区)突发事件应急预案编制参考》;建设全国自然灾害灾情管理系统,实现地方基层的灾情快速上报;福建将建设100个应急避灾点、100个基层应急指挥服务站等纳入为民办实事项目;北京平谷区在272个行政村组建农村志愿消防队……
“近年来,我们大力推进全国灾害信息员队伍建设,充分发挥灾害信息员第一现场哨兵作用。”应急管理部救灾和物资保障司司长陈胜介绍,目前,我国已经建成覆盖全国的省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍,共有100多万人,全国乡镇以上灾害信息员年均统计报送数十万条灾情信息。
面对《决定》新要求、灾害新形势,如何强化基层应急基础和力量,提升防灾减灾救灾能力?专家认为,要紧紧围绕党中央的一系列决策部署,做好理顺管理体制、完善工作机制、健全保障机制、强化对基层干部教育培训等方面的工作。
吴玮表示,要强化党对基层应急工作的领导,打造共建共治共享的基层应急管理新格局;推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理,健全应急预案体系,完善应急物资、力量、装备等调配工作机制;加大基础性投入,配齐配强应急救援力量;加强科普教育,提升社会公众风险防范意识和自救互救能力;推进基层应急信息化和设施设备建设等。
乡镇是应急管理的“最后一公里”。“要健全乡村应急组织体系,建强乡村应急人员队伍。”张云霞说,要理顺乡级应急管理职责,夯实乡级应急管理机构,落实专兼职工作人员,切实提升乡村两级干部队伍科学应对自然灾害的能力和本领。
此外,要发挥市场机制在基层应急基础和力量建设中的积极作用,鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、预案编制、应急演练、教育培训等活动。
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