建瓯：宅改“动”起来 土地“活”起来

作为第二批国家农村宅基地制度改革试点县，建瓯市探索“宅票”“宅改贷”等工作方法，并结合产业发展项目，挖掘闲置资源内生动力——

宅改“动”起来 土地“活”起来

东南网10月12日讯（福建日报记者 蒋丰蔓 通讯员 魏剑生 叶秋艳）作为第二批国家农村宅基地制度改革试点县，日前，建瓯市已经完成46个试点、重点村的调查摸底和数据建库工作。

据了解，建瓯将在明年底之前完成全市农村宅基地的调查摸底、提交可直接对接农业农村部信息管理平台的农村宅基地数据库，编制全市村庄规划，妥善处理历史遗留问题，做好全市宅基地使用权确权登记颁证这4项基础工作，激发土地资源的内生活力，为全国宅基地改革提供实践经验。

建立宅改信用

在建瓯市迪口镇可建村，新硬化完成的道路大大便利了村民的日常生活。“以前这里都是荒地，但大家谁也不肯让出来，导致两个自然村之间道路硬化工作迟迟无法展开。”村主任练怀禄说，自宅改工作开展以来，通过腾退闲置宅基地，该段耽搁已久的道路硬化工程终于完成，全村的道路硬化也顺利推进。

“农民参与宅改工作的积极性，得益于建立起了双方互信。”迪口镇宅改办主任张苏文说。

今年4月29日，迪口镇首批“宅票”颁发仪式在可建村举行。“农民提出申请后，由村级组织明确宅基地四至边界、丈量宅基地面积，进行认定，并在本村公示，无异议后颁发‘宅票’。”张苏文介绍说。

“针对村里要回收空闲宅基地和农民不理解之间的矛盾，我们通过发放‘宅票’，回收农民的空闲宅基地，用于村庄规划或产业发展。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章，相当于开出了一张期票。未来，农民可以通过抵扣、出售、入股、流转等方式盘活这一资产。依托‘宅票’建立起信用机制，从而打消农民对宅改政策的疑虑，加快推进试点工作。”张苏文说。

此前，迪口镇还与建瓯农商银行合作推出“宅改贷”项目，向符合宅改条件的农民或村集体授信贷款，用于宅基地收储、宅基地流转、宅基地建房、裸房装修翻修、新村建设等领域，破解宅改资金难的问题。

截至目前，迪口镇共发放了21张“宅票”，涉及21户农民，面积约3600平方米；审批发放“宅改贷”490万元。

产业无缝衔接

近日，顺阳乡际下村九仙画苑周边几栋土房正在进行改造装修，在保留乡土味道的同时，探索打造农民公寓。“我们用公寓居住权置换宅基地使用权，未来这里将打造成村级画苑。结合周边的九仙山、漂流等旅游资源，周围这一片宅基地将全部作为村里发展研学、乡村旅游等产业的住宿补充。”际下村党支部书记吴德强说。

“宅改的目的是要盘活闲置土地资源，让农民从土地上实实在在获利。”顺阳乡副乡长赖浩华告诉记者，宅改工作开展初期，顺阳乡即组织村民代表到民宿产业发展走在前列的屏南县参观学习，获得了农民对宅改工作的支持。际下村将闲置宅基地流转给村合作社，实施民宿、餐饮经营项目，目前已流转农房7处，流转宅基地使用权1000余平方米。

建瓯各试点村纷纷将宅改工作与产业发展无缝衔接。

徐墩镇伍石自然村将村庄内部零散闲置宅基地退出后，采取培育绿植、植果种菜模式，加速打造“绿营乡村”。

小松镇湖头村党员无偿退出宅基地约1500平方米，引入社会资本以出租形式，打造“陈田家宴”文旅品牌。

川石乡慈口村腾退宅基地1600平方米，结合乡村振兴项目，计划新建雷竹笋冷库房3个。

东峰镇大房、井岐等村将退出土地用于发展茶、笋等产业。

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“建瓯普遍存在农民生产生活相分离的情况。偏远的农村宅基地，对农民来讲经济价值不大，居住功能不强，而乡村产业发展对建设用地有现实需求，农民也有获得收益的愿望。”建瓯市宅改办常务副主任刘家旺说，“此轮改革的重点即探索宅基地所有权、资格权、使用权的‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和房屋财产权，适度放活宅基地使用权，破解农村在土地使用上‘一边捆着草、一边饿着牛’的尴尬局面，我们把产业发展同宅改工作结合起来，通过目的导向来驱动工作，从而最终盘活农村的‘沉睡资产’。”