建瓯：打造农村宅基地制度改革“山区样板”

东南网9月26日讯（通讯员 叶秋艳 吴楠）盘活释放5157宗、1172亩闲置宅基地和3000多亩可交易集体建设用地量，打造“丹枫白露”“九仙画苑”等文旅品牌，新建8个果蔬冷链库房，促进村集体村民双增收……截至今年9月，宅基地改革在建瓯试点推行已两年，取得了一系列显著的成效。　　

试点以来，建瓯围绕7个方面20项改革任务，着力构建一套以宅基地改革引领乡村振兴行动的支撑体系，有效破解农村在土地使用上“一边捆着草、一边饿着牛”问题，激活沉睡资源，推动乡村振兴，打造农业大市宅基地改革“山区样板”。　　

创建智慧平台 房地一体“数据化”

建瓯市运用5G技术，率先在全省建设集资源、技术、管理于一体的“三农”智慧农业云平台，以数字赋能宅改。通过建立房地数据仓库，实现数据信息的多跨协同，贯通共享国家和省上涉农、自然资源数据，全面汇聚国土空间规划、村庄规划、国土三调、农村集体产权制度改革等信息，搭建宅基地“数据底图”。通过数据关联运用，开发对接“智慧云平台”手机app，打造数据采集“掌中宝”，全面启动实地调查摸底，运用卫星遥感、高精地图等地理信息技术，对全市207个村开展宅基地信息专项调查，系统将规划、现状、权籍、基础地理等各项数据全面导入云平台，绘制全市房地一体“数据库”。　　

智慧平台的运用，让建瓯宅改实现管理服务“信息孤岛、多头散乱”向“高效协同、一网统管”转变。目前，通过“三农”智慧农业云平台，已完成全市11.02万户、43.51万人的成员基础数据确认，精准调查录入11.2万宗农村宅基地信息。　　

加强系统集成 用地建房“规范化”

自下而上、先立后破。建瓯市通过理顺机制、明确制度、规范管理，推进改革行稳致远。为明确认定标准，成立县乡村三级领导机构，由各村党组织牵头组建以党员为主的454个村民理事会，健全登门摸底、讨论决议、审核批准、张榜公示等整套宅改工作程序，充分尊重村情实际和村民自治，针对宅基地分配、资格权认定等重大改革事项，开展集体民主协商，明确了宅基地资格成员、保障户的认定标准与限制条件，做到理事认定、乡贤参与、群众认可、精准可操。　　

同时，建瓯市每年计划投入200万元，统一购买服务，委托有资质机构，聘请专业巡查队伍，统筹地貌风光、历史文化等，制定《农村住宅图集》，开展测绘、设计、技术等服务，指导村民建新房、建好房，实现“一套图”“一项技术”管风貌、管安全。同时加强集成制度设计，聘请专业律师团队，围绕宅基地的分配处置、入市流转、有偿退出、有偿使用、问题处理等方面，加快探索形成《农村宅基地历史遗留问题处理意见》《农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法（试行）》等19项制度创新成果，理顺历史遗留问题，规范用地建房管理，明晰入市交易办法，推动房地一体确权登记颁证、宅基地节约集约高效开发利用。　　

着力赋能增效 盘活沉睡资源“多元化”

建瓯市适度放活宅基地使用权，探索资源、资产、资本转化利用模式，破除要素制约。为鼓励农民主动退出宅基地，出台了《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》，实行有偿退出“宅票”制度，对自愿退出宅基地的农民实行购房优惠政策；探索推行“宅改票”有偿退出机制，根据农民拟退出宅基地的区位、面积等，由村集体信用背书，农民可以持宅票自由选择“以地换地”“以地换房”“以地换钱”等补偿方式，有效引导搬迁农民跨村跨镇安置。　　

建瓯市还深化“银村合作”，推出“宅改贷”项目，采用信用、抵押、质押、组合担保等方式，贷款最高授信可达1000万元，保障宅基地收储、流转、建房、基础设施建设、产业发展等资金需求，为盘活资源、振兴乡村注入金融活水。　　

建立资源盘活“流转”模式。通过搭建资格权管理平台，拓展“居住权”的权能，在保障村民“资格权”的基础上，拓宽原有村内“一户一宅”的区域范围至市域范围，实施“有偿取得资格权”等方式，设立投资创业满5年、优秀人才引进等条件，实行全市范围跨村流转，探索整村搬迁、改造提升、产业带动、旧村复垦、整体盘活、生态复绿等宅基地综合利用模式，盘活大量“沉睡”资产，促进城乡要素互动。　　

目前，已发放21张宅改票，面积达3600㎡，发放“宅改贷”85户，金额898万元，面积近13000㎡，实现农村生产要素从资源变资产。　　

自宅改以来，建瓯市实施美化、绿化、亮化工程，培育24个省市级“绿盈乡村”、7个省级乡村振兴带，完成16个传统村落、30余处历史文化建筑进行保护修缮，整治农村裸房1011栋……宅基地改革正为建瓯市乡村振兴注入强大动力。