听民意 汇民智 聚民力——探访南平市乡镇人大主席团党支部践行和发展全过程人民民主的生动实践

“水能载舟，亦能覆舟”“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”……在漫长的历史长河中，中国人民探索形成的民本思想，体现了对民主的朴素认知和不懈追求。

习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。新时代，如何密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，南平市人大常委会的实践给出答案——扩大党组织在基层人大的覆盖面，引领党员身份的人大代表高质量履职，成为群众信赖的桥梁纽带和先锋模范。

自去年5月至今年6月底，南平市人大常委会在延平区乡镇人大主席团试点成立兼合式党支部基础上，面向10县（市、区）人大推广延平经验，已在全市115个乡镇人大主席团成立党支部，实现全覆盖。

在党旗下开展代表履职活动

9月22日，在延平区夏道镇，67岁的村民罗洋元看着一天天变漂亮的罗从彦特祠，脸上露出喜悦的笑容。

罗洋元说，在镇人大代表小组活动中，罗氏后人向人大代表反映，罗从彦特祠历经500多年的风雨侵蚀，存在屋面渗漏、墙体表面剥落、屋顶破损等情况，希望夏道镇人大主席团能帮助争取项目资金。

延平区夏道镇人大主席团党支部高度重视代表小组活动上提出的建议，组织代表实地调研罗从彦特祠，撰写了《关于罗从彦特祠修缮的建议》，向夏道镇党委、政府提出传承文化遗产、科学保护古建筑、加强项目申报等相关建议和意见。

夏道镇人大主席团主席、党支部书记林少彪介绍，为把代表建议落到实处，镇政府向人大主席团提请审议《关于罗从彦特祠修缮项目的议案》，经镇人大主席团党支部会议研究同意，镇人大主席团会议以票决的形式一致通过这项议案。“目前，已完成破旧木结构和瓦顶屋面全面更换，预计10月底完工。项目完工后，将对传承闽学文化和理学思想具有重大意义。”林少彪说。

在延平区，通过开展重大民生事项票决工作，在乡镇人大主席团党支部研究后，依法提交大会表决，已推动和监督43项民生项目落实。

近年来，南平市人大常委会积极推动在乡镇人大主席团成立兼合式党支部，健全人大系统党的组织体系，打通党领导人大工作的“最后一公里”，有利于加强党对人大工作全过程、各方面、各环节的领导。至今年6月底，全市115个乡镇人大主席团均成立党支部，阵地设立在人大代表联系群众活动室中，主席团成员中的1064名党员代表纳入管理，72名党外主席团成员列席支部活动，实现党的组织对乡镇人大主席团成员的全覆盖。

据介绍，乡镇人大主席团党支部作为兼合式党支部，由乡镇党委领导，理顺了党委对人大工作的全面领导关系，建立党员代表联系党外代表制度，搭建乡镇人大主席团成员联系代表、党员代表联系非党员代表、代表联系群众的“三联平台”，让乡镇人大主席团行使职权、开展工作以及代表履职活动在党旗下展开，支部活动突出“人大味”，使乡镇人大这一全过程人民民主的最基层链条更加牢固。

当好群众的“贴心人”

“这个‘码’上说的事，真的‘马上’就给办好了，而且速度也快。”建阳区将口镇芹口村村民刘阿姨笑着说，前两天她看到芹口村老桥路边的树木枯死较多，存在安全隐患，就拿起手机扫描了“将口镇人大”二维码，通过扫码登录，在线上反映了该问题。

收到群众反映问题后，将口镇人大主席团和芹口村工作人员赶到现场，实地查看情况，并组织人员迅速将残枝清理，路况恢复正常。

“码”上说事的民意反馈渠道是建阳区人大常委会收集群众意见建议和推动问题落实解决的线上新渠道。群众通过手机扫描平台二维码，能够快速进入问题反馈页面，及时向所在乡镇人大主席团咨询和反映问题，乡镇人大主席团将情况整理反馈给政府及有关部门，落实处理并跟进督办，力求在最短的时间内处理好群众的“揪心事”“烦心事”，当好群众的“贴心人”。

坚持人民立场，是全过程人民民主的核心要义。今年以来，我市各乡镇人大主席团依托党支部，围绕乡镇党委的工作中心和重心，在服务中监督、在监督中促进，寓监督于支持之中，通过听取政府专项报告、开展工作评议、组织代表视察等形式，切实有效地推动工作落实，提升基层人大影响力。

同时，各地人大主席团还开展“更好发挥代表作用”主题活动，聚焦人大履职与基层治理有机融合，拓展联系群众广度和深度，115个乡镇代表联系群众活动室优化升级，推行“自助式”运行模式，推动人大代表倾听民情民意，参与到网格管理等社会治理工作中。

拓宽畅通民情直通渠道

“我们村没有班车、公交车经过，村民进城务工、售卖农产品都非常不方便。自从在‘吃茶话事点’反馈了这个问题，没过多久县领导和人大代表就帮助协调解决了，现在在家门口就能乘坐公交车，方便多了。”24日，松溪县郑墩镇林屯村村民余丽萍开心地说。

今年以来，松溪县人大常委会积极在全县“吃茶话事”点开展“我与百姓拉家常”活动，动员各级人大代表主动与身边的村民交谈，在嘘寒问暖中摸清群众所思，在亲切交谈中摸清群众所想，在耐心聆听中摸清对党委、政府发展所盼，收集群众反映强烈的问题，能现场解决的立即解决，一时无法解决的形成问题清单，移交至乡镇（街道），或纳入县级“小支部服务团”攻坚项目库，以“分流交办”的方式提高问题解决效率，回应群众诉求。

像这样党建工作和人大代表工作融合，各县（市、区）人大常委会都有不同的创新——

武夷山市设立民情茶话室，将党建与人大工作相融合，并以群众喜闻乐见的方式开展活动；

顺昌县建立党员代表管理制度，通过对主席团中的党员代表履职和综合表现情况进行考核评议，定期向代表组织关系所在党组织通报代表履职情况，形成“干好干坏不一样”的履职压力；

光泽县建立党员代表联系非党员代表制度，党员代表在联系选民的同时，还联系二三名非党员代表，通过入户走访、电话询访等方式，宣传党的方针政策；

政和县建立片区党建“轮值”制度，每季度由片区内的一个乡镇人大主席团党支部书记担任“轮值主席”，牵头召开联席会议，组织策划和指导实施片区活动；

……

民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。我市各乡镇人大主席团党支部始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，成为发展全过程人民民主一以贯之的根和魂。

下一步，全市各乡镇人大主席团党支部将结合实际，加强党建与人大业务工作融合，完善党组织架构和工作制度，有效组织党员代表形成活力“内核”，带动其他代表更好践行人民代表大会制度、全过程人民民主理念。同时，拓宽畅通民情直通渠道，深化主席团联系代表、代表联系群众制度，结合“统一接待日”“知社情听民意”等形式，广泛收集社情民意，建立健全代表建议联动办理制度，遇到急难事项由市县乡三级人大及时联动协调，积极帮助解决。（廖晨星）