延平积极探索建立“1+N”溯源治理调解工作法

下水道被堵，污水倒灌入院，如何跟邻居理论？买树后，卖方反悔，合同纠纷该怎么处理？商铺经营过程中扰民，楼上住户的合法权益谁来保护？……

随着经济社会的不断发展，信息社会的互动交流日趋便利，使得各种社会问题日趋突出，提升了潜在的社会矛盾发生概率。自2022年以来，延平区从源头上化解纠纷，减少诉讼和信访增量，提高基层社会治理效能。近日，记者来到延平区，探访当地是如何实现矛盾在源头解决，纠纷在基层化解。

探索溯源治理新路子

现实中，矛盾纠纷化解通常有三道防线：人民调解是第一道防线，仲裁、行政裁决、行政复议等方式是第二道防线，司法是最后一道防线。从第一道防线起，纠纷由多到少、由简单到复杂逐级递进，使各类纠纷都能找到最佳解决途径。

“为满足人民群众矛盾纠纷多元化解需求，从源头上减少诉讼增量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”延平区司法局局长余金明介绍，2022年，在经过充分调研的基础上，延平区委创新推行“1＋Ｎ”溯源治理体系，“1”指的是区委统一领导，“Ｎ”指的是区直部门、群团组织、行业协会、基层自治组织等多方参与，各司其职、协同联动，形成各方力量协调配合的“一盘棋”基层社会治理大格局。

从适应新形势矛盾纠纷主体多元、类型多样、外溢传播加快、调解难度加大等一系列新情况新特点；到紧盯邻里关系、经济纠纷、婚姻家庭等方面，聚焦重点、难点人员、群体及领域矛盾纠纷；再到成立物业行业调委会、充实婚姻家庭调委会、探索新兴领域矛盾纠纷解决办法等，自延平区委推行“1＋Ｎ”溯源治理调解工作法以来，众多矛盾在源头解决、纠纷在基层化解，取得了“两升两降”显著成效——成功化解纠纷件数同比上升55．7％，其中成功调处诉调对接案件数同比上升58．44％；带动区法院诉源案件收案量同比下降8．89％，全区群众来信来访总量同比下降18．32％。

推行“联调联动”新模式

去年4月，大横镇运用“片区联调、三级联动”机制，指派片区非本村调解员调解，达成了当事人要求本村调解员回避的要求，消除了当事人的疑虑，并邀请区调解专家库专家下村指导，成功化解了一起民间借贷纠纷；

今年3月，巨口乡吴某与王某因宅基地发生邻里纠纷，村民中的“和事佬”——吴某和王某二人的邻居魏某主动介入调解，利用近邻知根知底的优势，积极劝说双方，最终成功化解纠纷；

不久前，西芹镇两个小孩因玩闹，发生了意外伤害纠纷，双方父母对此次伤害事故责任认定存在分歧，争执不休，西芹镇人民调解委员会调解员了解情况后，让双方父母一起听听孩子们的说法和想法，最终，两个孩子解决了这件“小事”，这场意外伤害纠纷巧妙地被化解了；

……

心贴心倾听群众诉求，实打实解决群众难题，是延平区委推行“1＋Ｎ”溯源治理调解工作的出发点和落脚点。自2022年来，延平着力整合资源，实行矛盾纠纷区、镇、片区“三级”联调，并在全区划分42个片区，通过组建区人民调解员专家库和镇人民调解员资源库、成立乡镇片区调解中心等，实现矛盾纠纷分级化解，达到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

与此同时，为第一时间就近便利化解矛盾纠纷，凝聚社会各界力量，延平还赋予人民调解蓬勃生机，通过推进邻里乡亲、乡贤人士、专业调委会和部门单位“四方”联动，让“近邻力量”、乡贤文化、专业力量、优质服务更好与人民调解充分融合。