南平市深入开展“审巡纪”联动监督试点

“看着曾经熟识的同仁因贪念误入歧途，受到法律制裁，这给我触动很深，也更深刻地感受到了纪法的威严，我们一定要引以为戒，干净做事，清白做人。”在旁听政和县铁山镇向前村原党支部书记、村委会主任吴某某和村支委兼报账员胡某某涉嫌职务侵占罪一案庭审后，一名村干部深有感触地说。

去年7月，按照南平市统一部署，政和县对乡村振兴重点项目、重大资金、重要环节开展“审巡纪”联动监督。其中审计组在对乡村振兴专项资金进行审计时，发现铁山镇向前村用于村农林合作社茶叶加工厂建设的定额补助资金未纳入村财管理，且工程存在多计工程款的问题。

“在‘一周一会商’会上，审计组提出了这一异常情况。三方综合研判后，认为这背后很可能存在村干部利用职务便利谋取私利的问题，需要进一步核查。”政和县委巡察二组组长宋春旭介绍，会后大家立即兵分两路，巡察组走访群众，找镇、村干部进行谈话，摸清情况；审计组负责查阅财务和工程资料，核算工程数量及造价。

“通过深入了解、实地核查，我们发现向前村部分村干部通过挂靠建筑公司的方式，实际承包了茶叶加工厂工程建设项目，工程实际造价远低于合同价格，还有多处疑似虚增、重复计算工程量的情况。”纪检监察监督组、巡察组、审计组进一步会商后，将该问题线索移交政和县纪委监委。

随后，政和县纪委监委对相关问题线索进行立案审查。经查，向前村党支部书记、村委会主任吴某某和村支委兼报账员胡某某违规使用专项资金，且利用职务便利，伙同他人虚增项目工程量，套取工程款18．9万余元，并非法占为己有。吴某某、胡某某受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

党的二十大对“促进各类监督贯通协调”作出战略部署。为贯彻落实党的二十大精神，在省纪委监委的指导下，南平市深入开展“审巡纪”联动监督试点，结合实际研究提出创造性的思路和举措，找到解决问题的“桥”和“船”，持续将好做法转化为实践路径，转化为贯彻上级部署的具体举措。

“针对纪检监察、巡察、审计监督各自特点，我们按照整合优势的思路，探索构建‘1＋2＋6’制度体系，市委制定出台《关于建立健全纪检监察监督巡察监督审计监督联动机制的实施意见（试行）》，并将联动监督工作纳入市委全面深化改革重要试点和市县党委全会部署、巡察工作五年规划；纪委监委、巡察、审计联合制定‘同步式’、‘接力式’两种联动监督方案，细化‘任务同立项、人员同培训、信息同共享、全程同会商、成果同运用、整改同评估’6项操作规程，为联动提供基础制度支撑，推动‘审巡纪’联动监督具体化、常态化、长效化。”南平市纪委监委相关负责人介绍，截至目前，全市已对750个单位、9个重点领域、23个重点项目开展联动监督，共发现问题13195个、已督促整改11656个，联动中留置17人。

与此同时，南平市建立健全联动监督人才库，吸收纪检监察、巡察、审计、财会、统计等领域业务骨干入库，常态化开展监督实务培训，目前市级人才库中已有375人。

经过不断实践探索，联动监督产生的叠加效应持续释放，审计监督权威性、巡察监督精准性、纪检监察监督主导性得到提升，实现优势互补、扬长避短，产生1＋1＋1＞3的化学反应。2023年，全市审计机关移交问题线索数量同比上升53．1％，巡察机构移交问题线索数量同比上升103％，审计、巡察移交问题线索成案率同比提高36个百分点。

同时，三方合力构建“查、改、治”工作闭环，监督促进改革完善发展的作用进一步强化。“实行联动监督以来，审计反馈问题按期整改率同比提高了17个百分点。”市审计局相关负责人说，这主要得益于“整改同评估”机制的推行，通过纪检监察机关、组织部、巡察办、巡察组、审计局、相关派驻（出）机构“六方”评估，有力推动整改更迅速、质效再提升。

开展试点工作以来，全市共对208个单位整改情况开展了“同评估”，并通过制发纪检监察建议、重要巡情通报等方式，推动各级各部门建章立制186项，有效堵塞制度漏洞、防范化解风险。

巩固拓展“审巡纪”联动监督试点成果，党委统筹是关键、制度建设是保障，“协同、协助、协作”是基础。近期，市纪委监委组织市委巡察办、市审计局对联动监督相关制度执行情况进行评估，查缺补漏、优化提升，进一步推进力量整合、程序契合、工作融合，不断推动制度优势转化为治理效能。（南季轩）