泉州：提升基层治理水平 筑牢社会平安基石

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。

围绕人民群众对平安建设的新期待新要求，泉州市传承弘扬、创新发展“晋江经验”，以善治善为激发基层社会治理活力，通过一次次基层网格摸排、一个个矛盾纠纷调处，一条条营商良策落地，不断筑牢社会平安基石、提升社会治理效能，护航全市经济社会高质量发展。 

深化平台支撑

打造服务群众主窗口

“只要是群众民生类诉求，都能在这里得到一站式化解。”在泉州台商投资区综治中心，工作人员对来访群众说道。该中心整合公、检、法、司、信访、妇联、执法等14家调解资源，常态化开展联合接访、联合调处、指挥调度等工作，已成为当地群众信赖的综合性调处中心。

着眼于“最多跑一地”，泉州市建立健全市、县、乡、村四级书记一起抓基层社会治理的组织领导体系，以高站位、高规格、高要求，推进基层社会治理阵地实体化规范化建设。按照“多中心合一、一中心多用”的原则，将综治中心（社会治理中心）与矛盾纠纷多元化解中心、网格服务管理中心、“融警务·汇治理”警网融合中心等高效整合，一体落实矛盾纠纷联调、社区服务联建、社会治安联防、行政执法联合、基层平安联创、应急处置联动等重点任务，大力构建“中心+政法单位+职能部门”“中心吹哨、部门报到”运行格局，实现“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核管理”。目前，全市10个县（市、区）、116个乡镇（街道）、1804个村（社区）基本完成中心实体化、规范化建设，将于2024年4月底前全面完成全市四级综治中心提档升级。

践行“枫桥经验”

完善基层治理体系

“真的非常感谢他们替我奔走，感觉心里暖暖的。”日前，在对一起因拖欠工资引发的劳务纠纷的回访中，当事人孙某对调解结果非常满意，对晋江深沪镇东华村网格员和调解员及时解其“薪”愁表示感谢。

化解矛盾纠纷，要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。泉州市依托基层干警、社区网格员、调解员、基层群团组织干部、社区工作者等群防群治力量，开展日常排查走访，变坐着“等纠纷”为遍访“找苗头”，努力从源头化解矛盾纠纷。针对不同业态领域的矛盾纠纷，全市各地因地制宜践行发展“枫桥经验”，先后总结提炼了“海上枫桥”“园区枫桥”“电商枫桥”“订单分包”等经验做法和系列特色品牌。2023年，全市四级矛盾纠纷多元化解中心调处各类矛盾纠纷5.38万余件，调解成功率98.5%。

“法治”是加强和创新基层社会治理的“硬实力”。市信访局结合开展《信访工作条例》落实年活动，扎实推进信访法治化试点工作，坚持“系统抓、抓系统”，运用“条款+案例”方式推动依法分类处理工作规范、有序、高效运行。持续健全诉访分离机制，对涉法涉诉信访事项正确引导、准确分流、妥善处理，做好解释疏导和帮扶救助。此外，搭建市、县、乡、村四级全覆盖一站式多元化解纠纷新平台，积极建立推广特色信访评理室，由人民调解员、“两代表一委员”、有关行政机关和行业专业人员、社会知名人士、法律工作者、心理咨询师等构成信访评理员队伍，充分发挥评理员熟悉政策法律、善做群众工作优势，让群众信访事项在家门口就能得到解决。

做优营商环境

“法护”高质量发展

良好的营商环境，是民营经济发展的沃土。如何持续优化法治化营商环境，已成为城市新一轮竞争中的核心问题。

作为国家级金融服务实体经济综合改革试验区，泉州金融资源集聚、市场活跃，金融纠纷呈现集中高发的情况。

为此，市委政法委联合市中级人民法院、市司法局、市人民检察院、市公安局、市地方金融监督管理局、中国人民银行泉州市分行、国家金融监督管理总局泉州监管分局等8部门共同成立泉州市金融纠纷一体化调处中心，于2023年2月正式落地海丝中央法务区泉州片区，在全国首创融合集中处置、多元调解、智慧审判于一体的诉源治理“新模式”，目前已有37家金融机构入驻，调处成功金融纠纷4.6万件，涉案金额31.37亿元，先后帮助2600多名确有困难的金融消费者减免罚息、违约金1800万余元；帮助500家小微企业或个体户免除各类息费2000余万元，延长327家企业还款周期。相关经验入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”和“2023年县域法治化营商环境创新案例”。

围绕构建法治化营商环境，泉州市创新举措迭出。2023年，市委政法委制定出台《泉州市政法机关进一步深化法治护企服务保障民营企业健康发展的十二条意见》及系列配套文件，积极发挥政法机关服务保障职能；市中级人民法院细化出台司法护企39条措施，创设企业诉讼白名单制度等4项做法入选泉州市“泉心泉意”服务企业举措；市公安局出台服务保障民营经济高质量发展26项措施、促进警企关系亲清统一推动优化营商环境6条措施，开展“泉心泉意”优化营商环境“1+6”行动，护航民营经济高质量发展；市检察机关成立跨级别、跨部门的“亲清护企”团队，建设12个“亲清护企”工作基地，打造企业法治体验馆，建成数智检察中心和“亲清护企”大数据服务中心；市司法局出台服务保障民营企业健康发展19条措施，推动全市各级行政执法单位编制适用包容审慎监管执法“四张清单”10540项，共做出不予处罚、减轻和从轻处罚、免予行政强制决定26万余起，有效减轻行政相对人经济负担约7852万元；市信访局积极畅通企业“信访绿道”，打造“1515”快速响应工作模式，帮助企业解决生产经营中的难题，该做法入选泉州市“泉心泉意”服务企业举措。（泉州晚报融媒体记者 陈淑华 通讯员 林琳 周谷青）