泉州应急

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，以及国务院、省、市安全生产工作部署，扎实开展城镇燃气安全排查整治工作，进一步加强城镇燃气安全管理，防范和减少安全事故发生，现结合我市实际，特制定如下工作意见。

全面排查、摸清底数

1.各县（市、区）要将燃气储存、销售、使用情况等纳入安全基础信息大排查的一项重要内容，以街道（乡镇）为单位，依托社区（村）和网格员进门入户，可采取购买服务等方式，开展地毯式排查，主要排查用气环境（包括减压阀、连接软管、可燃气体报警器、通风情况等）、双燃料和钢瓶使用情况。2023年6月完成餐饮用气场所安全公示挂牌，7月完成连接软管和减压阀使用情况排查，8月完成钢瓶全面排查，摸清燃气用户底数和瓶装燃气钢瓶底数，排查用气安全隐患，逐一进行登记，落实网格化管理措施，督促隐患整改到位。

2.各县（市、区）燃气主管部门要组织、协调开展全市燃气排查整治工作，组织相关部门开展联合执法，依法查处燃气违法行为；要督促燃气经营企业落实安全生产主体责任，主要负责人是否履行安全生产第一责任，亲自组织安排、亲自参加排查；要针对燃气经营各环节开展全覆盖、“四不两直”的执法检查；要重点检查企业是否存在自查走过场的情况、是否存在自查盲区和死角、自查的隐患问题是否整改到位、应急预案是否完善和落实、安全生产长效机制是否健全、是否按照有关规定对用户进行安全检查。

3.各燃气企业落实企业主体责任，建立健全用户服务制度，制定年度入户安全检查方案并报备案，加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障，对居民用户每年不少于一次、非居民用户每半年不少于一次入户安检，每季度不少于一次用户安全宣传。

部门联动，打非治违

1.由各县（市、区）牵头，成立由城市管理、公安、交通、市场监管、应急、消防等部门组成的联合执法工作组，依托属地街道（乡镇）和社区（村），加大燃气执法整治力度，严厉打击非法从事瓶装燃气生产充装、道路运输、销售经营、存储等行为，实行“属地街道（乡镇）排查无证窝点，公安部门对违法经营者依法实施处罚，交通部门处理违法运输车辆，城市管理部门依法对违法燃气企业行政处罚”的处置模式，持续保持打击燃气非法经营行为的高压态势。

2.安委会或下设专项委员会应建立对接协调机制，加强部门联动、市、县联动，应建立对接协调机制，加强部门联动、市、县联动，确保不留死角和盲区，坚持“露头就打、见瓶就抓”，尤其要对小餐饮店、城郊结合部等违规使用瓶装燃气的重点区域进行集中整治。

3.强化区域执法联动，建立健全信息通报和执法协作机制，对发现跨区域超许可范围违法经营的，或瓶装液化气经营企业未严格审核从事液化石油气运输的企业、车辆、从业人员资质的，及时抄告当地有关部门依法从严查处，形成齐抓共管的工作局面，防止“黑气”流窜，危害公共安全。

4.各县（市、区）、各相关部门要建立健全有奖举报制度，公开有奖举报电话和网站，动员和鼓励市民群众积极参与瓶装燃气打非治违行动。

实名追溯，规范管理

1.完善瓶装燃气“实名制”、实行“可追溯”管理

2023年10月前，各瓶装燃气企业要通过置换、购买等方式，将燃气用户个人产权钢瓶，全部纳入钢瓶追溯系统统一管理，对每个钢瓶进行生产、充装、储存、运输、使用、检验、报废等全生命周期、全流程可追溯信息化管理，实现瓶装液化石油气“来源可查、去向可追、责任可究”监管目标。各瓶装燃气企业要认真核实、完善、记录用户信息（包括用户名称、用气地址、证件号码、联系方式、钢瓶编号、充装信息、检验信息、配送时间及方式等），出站时将气瓶信息（钢瓶编号、充装信息、检验信息）清单提供给用户，通过二维码、电子标签等方式对瓶装燃气供应充装、运输、销售、配送、使用全过程进行跟踪追溯，做到“户户实名登记，钢瓶去向精准”。发现用户超频率购气、大量购气、使用来源不明钢瓶等异常情况的，要果断停止供气并立即向燃气主管部门和公安部门报告。

2.完善瓶装液化气供应站建设管理

各地优化液化石油气供应站点规划布局，解决站点建设程序不完整、不规范，安全水平低下的问题，确保供气安全。对现有存量供应站点，县级燃气主管部门要组织许可核查，指导提标改造，不符合许可条件的，一律注销供应许可证。

从2023年8月1日起，取消自提用户，用户不得再自行到充装站、供应站换瓶，改由燃气企业全部负责配送，降低用户自行运输、安装过程的隐患风险，同时，不得将含双相阀燃气气瓶配送给非工业用户。对于500平方米以下中小餐饮场所和500平方米以上但不具备设置规范瓶组间的餐饮场所，燃气企业不得再向其供应50kg钢瓶。在此之前，燃气企业要做好预告和解释工作。

3.开展无主、不可追溯钢瓶专项整治

对于留存在居民、餐饮场所、商户中，原本从非正规渠道购入的无主液化气钢瓶（即无企业标识或非本市燃气企业标识的钢瓶），认定为未取得燃气供应许可证单位和个人提供的燃气钢瓶，由城市管理部门依法没收燃气钢瓶，情节严重的依法进行处罚。

通过各县（市、区）的全面排查，摸清我市流通的瓶装燃气钢瓶数据，开展不可追溯钢瓶专项整治。凡不能通过二维码、电子标签等对液化气供应充装、运输、销售、配送、使用全过程的跟踪追溯的液化气钢瓶（有企业标识），一律视为“不可追溯钢瓶”，各燃气企业抓紧回收并进行整改，达不到要求的由燃气主管部门依法处理。

4.开展燃气器具以及附件产品专项整治

由市场监管部门牵头，开展生产和销售领域燃气灶具、瓶装液化石油气调压器、燃气用具连接用软管、可燃气体探测器等相关产品监督抽检，严厉打击生产销售不合格产品违法行为。

由各县（市、区）政府组织辖区瓶装液化石油气用户（包括居民用户和餐饮场所用户）橡胶软管和减压阀更换工作，各瓶装燃气企业负责各自用户配件的更换安装工作。市场监管部门会同城市管理部门抓紧确定减压阀和安全软管的推荐名录，供各县（市、区）自主选择产品时参考。各县（市、区）政府可采取“以旧换新”、“以奖代补”等方式进行更换或安装，更换工作于2023年10月底前完成。

5.严格燃气从业人员管理

由市、县燃气主管部门牵头，加强对燃气企业负责人、安全负责人、从业人员培训，对从业人员是否遵守操作规程进行重点检查。燃气经营企业要加大企业从业人员培训，逐一建立人员档案，规范从业人员管理，实现相关从业人员持证上岗，特别要加强对送气工的安全责任教育，督促送气工在换瓶时对安全用气环境进行检查，对安全用气知识进行宣讲，确保供气服务“最后一米”用气安全。

6.加强城镇燃气消防安全管理

消防部门应依法履行消防安全综合监管职责，指导燃气主管部门和属地政府加强燃气经营、使用场所的消防安全管理，依法对单位履行消防安全职责情况进行监督抽查，加强燃气事故的预案编制、战术研究和训练演练，提升综合应急救援能力。燃气主管部门要督促燃气经营企业开展燃气场站、设施的火灾隐患排查整治工作，督促燃气经营者保障用户安全用气。各燃气企业要严格遵守消防安全管理规定和消防技术标准，确保消防设施齐全，完好有效，落实灭火及应急疏散预案编制和演练，加强员工消防安全宣传教育培训，切实提高从业人员消防安全意识和消防技能。

7.加快燃气管道占压隐患整改

对于重大燃气管道占压隐患，燃气主管部门牵头组织各相关责任单位会商，各相关责任单位要抓紧落实整改时限和责任人，尽快完成重大占压隐患的整改，彻底消除安全隐患。

为提升泉州市工贸高危企业安全生产标准化提升水平，杜绝生产安全责任事故，7月7日上午，泉州市应急局在南安市东田镇召开全市工贸行业高危企业安全生产标准化提升专项行动现场观摩推进会。泉州市应急局副局长张树武，南安市应急管理局局长周成德，东田镇党委书记黄秋燕，泉州市应急局基础科人员，各县（市、区）应急局分管领导、基础科（股）长，钢铁及铝加工（深井铸造）6家企业主要负责人、安全生产管理员及生产厂间负责人共56人参加此次活动，推进会由福建固美金属股份有限公司承办。

与会人员深入福建固美金属股份有限公司生产现场，认真听取了喷涂、挤压、熔铸、机修等车间主任的标准化提升介绍，观摩了标准化“3456”工作法在各车间的落实情况。在推进会上，各企业代表结合现场观摩情况对固美金属股份有限公司的安全生产标准化提升情况进行点评，对标找差，相互学习。

张树武强调，企业要坚持不懈抓好标准化运行，深化巩固“3456”工作法的核心要求，充分发挥标杆企业作用，激励企业开展自主创建、自觉运行、自我提升，真正做到“让标准成为习惯，让习惯符合标准”，切实增强企业安全管理能力，构建安全生产标准化长效运行机制，达到“控事故、保安全”根本目标。

为进一步推动全市工贸行业安全生产工作，梳理上半年安全工作以及部署下半年全市工贸行业的主要安全生产工作，7月7日上午在南安召开泉州市2023年上半年工贸行业安全生产工作总结部署会。各县（市区）应急局分管领导、基础科（股）长参加，会议由市应急局基础科主持，市应急局张树武副局长到会作重要讲话。

会议指出，全市2023年上半年工贸行业安全生产工作围绕“一条主线、四个专项、执法+两化融合推进”，盯紧工贸企业重点领域、难点工作，不断提升各级工贸安全监管能力和企业主体责任落实。一是不断推进安全生产标准化提升。全市完成整体安全风险评估并实行“红橙黄蓝”安全风险动态监管的工贸企业34634家，其中重大风险（红色）3家、较大风险（橙色）1415家、一般风险（黄色）11377家、低风险（蓝色） 21838家。二是扎实开展好4个专项活动。开展了粉尘涉爆安全生产专项整治、有限空间作业安全专项整治、工贸行业领域电气焊作业和劳动密集型工业企业安全出口专项整治行动和工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动。三是坚持执法+两化融合约束推进。执法过程中，主动融合标准化创建提升情况，约束推动企业标准化提升质量，执法情况及时录入“互联网+执法”系统，达到及时警示教育的目的。

会议部署，全市下半年工贸行业主要工作突出六个方面的工作，一是“三结合”推动企业主体责任落实。工贸重大事故隐患专项排查整治2023行动专项执法检查与工贸重点企业有限空间作业专项执法检查、安全生产标准化提升专项检查、人员密集型企业“绿色生命通道”专项行动相结合，加大执法检查力度，推动企业落实主体安全责任。二是抓好工贸高危企业“三个一”行动推进标准化提升。全市“5+1”金属冶炼企业（5家铝加工，1家冶金企业）标准化提升通过“三个一”行动推进标准化提升：组织一场现场观摩推进会，组织一次交叉检查，组织一次应急演练。三是统筹组织好高温熔融金属泄漏事故应急演练。严密组织好10月份在安溪县福建泉州闽光钢铁有限责任公司举办的高温熔融金属泄漏、高温铁水溢流，存在爆炸、灼烫等危险的全省高温熔融金属泄漏事故应急演练。四是完成工贸安全生产标准化三级评审及小微达标评审任务。正面宣传标准化评级优惠待遇，培育成熟企业积极申报评级，完成我市工贸企业评级达标任务。五是开展特种作业人员专项整治工作。全面清理工贸生产经营单位违规特种作业人员，重点整治特种作业人员无证上岗、持假证、超期证上岗作业等违法违规行为，积极引导和推动特种作业人员持证上岗的自觉性，进一步执法打击规范特种作业安全管理。六是督促企业配置安全管理机构和安全管理人员。企业要按照规定配置好安全管理机构和人员，不得挂靠在公司人事部或行政部，也不得由人事部或行政部的人员来兼职。

为全面提升我市各级各部门安全生产监管执法人员专业执法能力，促进执法人员明责知责、履责尽责，根据国务院、省、市安委会关于重大事故隐患专项排查整治2023行动的部署要求，2023年7月5日上午，市安办举办重大事故隐患专项排查整治专题执法培训会。市安委会有关成员单位监管科室负责人、执法人员及市应急局各监管科室负责人、执法支队全体队员参加了会议，各县（市、区）安委会有关成员单位的分管领导、股（科）室负责人及相关监管执法人员在分会场收听收看了会议。

培训重点讲解了《重大事故隐患判定标准》、安全生产重点执法检查事项、安全生产相关法律法规标准、重点行业领域安全生产执法要点讲解、安全生产执法程序等。

市安办对扎实做好重大事故隐患专项排查整治2023行动工作提出了具体的要求，要求各级各有关部门一要严格执法，强力整治。要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，聚焦排查整治重点，精准、严格执法，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。二要精于学习，注重实效。要针对本地区本行业领域安全生产监管执法实际，组织学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项等，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。三要聚焦责任，严格问责。要建立安全监管执法责任倒查机制，对重大事故隐患未能及时发现并排查整治；检查发现的安全生产违法行为，没有依法查处的，要严肃追责问责。

为深入贯彻落实深学争优、敢为争先、实干争效行动，为期5天的2023年泉州市“提升应急处置能力，防范化解重大风险”专题培训班圆满结业。此次培训班由市应急局会同市委组织部、市委党校三方联合办班，创新探索了三方联办的培训模式，以人才培养支撑应急管理体系和能力建设的现代化，形成了长效机制。各县（市、区）政府分管领导和市安委会、市防汛抗旱指挥部主要成员单位领导，以及部分标准化应急管理站试点乡镇（街道）主要领导参加培训。

本次专题培训班旨在“统思想、知法规、学理论、懂业务、强素质”，邀请省内专家、市委党校教授和市应急局领导授课，灵活采取理论授课与桌面推演相结合、法规解读与案例剖析相结合、警示教育与现场教学相结合的方式，学习了应急管理、依法强安、灾害应对、应急处置“四个专题”，重点聚焦“三个方面”：一是聚焦主题教育。围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”活动要求，开班第一课安排了党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理重要论述学习，牢牢把握提升防范化解重大风险及排查整改重大事故隐患能力，并组织学员赴龙岩市古田开展学习教育活动，将所思所学所悟所得转化为推动应急管理工作的前进力量。二是聚焦实战实训。创新性安排突发事件桌面推演科目，采取无脚本临机作业的方式，通过对我市近年来几起典型事故的情景再现，复盘研究应急处置的得失，集中研讨总结应对突发事故的规律和经验。通过复盘推演提高预判预见的意识，掌握科学决策的方法，通晓此类事故应急处置常见问题有哪些、应对措施有什么。在推演作业中，将先期处置、联动处置、舆情应对、善后工作以及现场应急指挥部的体系建立等等一个个问号拉直，转化为实际应急处突能力。三是聚焦案例警示。警钟长鸣，深刻吸取省内其他地市突发事件教训，组织前往异地受灾现场（龙岩市武平县2022年山体滑坡亡8人事件）开展案例教学，以惨痛教训推动树牢底线思维和红线意识，消除防御持续性强降水中麻痹侥幸思想，以事件反思促进业务能力学习，提高风险主动预判能力，提前做好应对各种风险挑战的准备，不再局限于纯粹的理论探讨，更侧重于应急管理工作方式方法上的实践探索。

此次专题培训班共集中市、县、乡镇三级基层干部，以培养高素质专业化应急管理干部队伍为主要目标，开展应急系统干部实战大练兵，为扎实推进全市应急管理工作高质量发展提供有力干部支撑。参训学员表示，这次专题培训班授课教师素养“高”、课程贴近实际“紧”、实操作业方式“活”、整体学习氛围“浓”，学用相长、成果丰硕，通过培训进一步澄清了认识误区、形成了思想共识、凝聚了工作合力，有力提升了安全和应急管理专业化能力素质。今后将以党的二十大精神为指引，进一步学深悟透习近平总书记重要论述精神，把学习成果转化为谋划工作的新思路、推动工作的新动力，持续提升应急管理能力和水平。

为深刻吸取近期生产安全事故教训，整治占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道、安全出口等突出问题，提升企业员工的安全疏散知识水平和能力，泉州市决定2023年6月16日至8月16日，在全市开展为期两个月的“五个一”举措专项行动。

一、举办一次宣誓启动仪式。响应全国安全生产月“人人讲安全、个个会应急”主题，举办一次“畅通绿色生命通道”专项行动宣誓启动仪式，激励每一位工贸企业员工规范自身安全行为，提高部门监管和企业主体责任意识。

二、发出一份倡议书。发布一份工贸企业“畅通绿色生命通道”倡议书，传达至辖区每一家工贸企业，自觉维护“生命通道”的畅通。

三、开展一场专项应急演练。督促辖区内劳动密集型工贸企业开展安全疏散应急预案演练，切实达到能够防范应对突发事故的目的。

四、开展一次全员专项培训。督促辖区工贸企业结合自身实际情况，选取科学性、针对性的培训内容，提升企业员工的安全疏散知识水平和能力。

五、开展一轮专项检查与整顿。结合全市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动及电气焊作业等专项执法检查工作，消防、应急部门加大联合执法检查和暗查暗访力度，督促工贸企业落实专项应急预案演练和专项培训等工作，检查的问题隐患登记造册，及时督促整改并形成闭环。

今年来，洛江区坚持以“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为抓手，牢固树立安全发展理念，组建四支队伍，全力推进安全生产标准化巩固提高。截至目前，全区纳入安全生产标准化提升专项行动的企事业单位1160家，已完成自评1079家，评审达标81家；已建立“三张清单”制度的企事业单位1160家。

一、建立一支专家指导队

新增财政资金投入13万元，聘请安全专家参与指导安全生产标准化创建和质量抽查工作，从现场管理、应急演练、安全培训、隐患排查整改和经验推广等方面，提供技术支撑和智力支持。今年，已组织专家到企事业单位开展辅导43家次，累计排查发现安全隐患、制度缺失、体系运行不到位和不规范等问题576条，有效帮助企业解决标准化创建、运行过程中的堵点和难点问题，推动创建工作进一步落到实处。

二、建立一支企业服务队

从全区不同行业、不同地域、风险等级较高的重点企业中筛选抽调了10名安全生产管理水平较高的安全生产管理人员，组建一支企业代表安全生产标准化服务队，以“加强指导，相互学习，共同进步”为目的，以“传帮带”模式实现以点带面，不定期组织企业代表安全生产标准化服务队对全区危险化学品、烟花爆竹等重点企业开展安全生产标准化创建提升工作进行指导服务。企业代表安全生产标准化服务队组建以来，累计指导服务86家企业，帮助企业解决问题245个。

三、建立一支执法检查队

着眼于提升企业本质安全，洛江区从区直各单位抽调精兵强将组建安全生产标准化执法检查队，加强对企业标准化创建、运行、提升情况执法检查，倒逼企业开展安全生产标准化提升。今年来，以春节、两会等重点时间和标准化第一季度督查为契机，认真组织开展安全生产标准化创建情况抽查和“回头看”工作，加强执法推动，对存在“纸上创建”、虚假创建、安全生产违法违规等行为，根据情节严重程度依法依规严肃查处。截至目前，全区共检查企事业单位425家次，发现隐患1821条，督促整改隐患1821条，立案调查企业5家，处罚金额4.5万元，倒逼企业落实主体责任。

四、建立一支专班督导队

洛江区安全生产标准化工作专班定期组织人员开展督查督导工作，重点对相关单位整体统筹、“两化”融合、宣传发动、执法激励约束情况，生产经营单位全员参与、“三张清单”“四色”安全风险分级管控、现场“5S”管理、“六有”可视化标识以及标准化运行提升情况进行督导。今年来，共组织区专班督导组开展督导检查3次，共计发现问题隐患86条，均已全部完成整改，并结合年度安全生产和消防工作目标责任制考核督查，对安全生产标准化提升专项行动的开展情况进行考评，对工作被动应付、进度落后的，取消安全生产评先评优资格，全方位加强督查督导力度。

为深刻吸取“6·21”银川烧烤店燃气爆炸事故教训，举一反三，洛江区深入贯彻习近平对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出重要指示以及6月22日各级召开的安全防范工作会议精神，立即开展燃气安全专项整治工作，盯紧苗头隐患，全面排查风险，强化责任落实，扎实推进各项安全防范措施落实，切实保障人民群众生命财产安全。

连日来，洛江区城管局、市场监管局、应急局等多部门迅速组织业务骨干并邀请专家，采取“四不两直”“边检查、边指导”等方式开展燃气专项安全执法检查。此次检查，累计出动39人次，抽查餐饮服务单位28户次，燃气具经营企业4家，液化石油气经销单位14家，供应站点2家，检查餐饮场所19家，发现隐患60条，立即整改12条，其中发现双阳阳山路大拇指快餐厅存在双燃料，检查组立即要求用气单位停止供气，撤除所有燃气瓶。

在燃气供应站点、餐饮场所，执法人员重点检查餐饮场所是否落实使用安全日常巡查及挂牌公示工作，燃气报警装置是否插电，是否存在使用可调节调压器、双燃料、“三通”、软管过长、穿墙、超量存放气瓶等情况，存瓶库是否符合规范要求进行了全面检查。

在餐饮店、液化石油气经销单位，执法人员重点检查了是否存在报废气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶等违法充装的气瓶，并提醒餐饮服务单位提高安全责任意识，注意用火用电用气安全管理。

在燃气具经营场所，执法人员主要对燃气灶具、燃气报警器及连接软管等产品质量进行检查，重点检查了销售的燃气灶具是否有出厂检验合格证明，厂名、厂址、型号规格、执行标准号等产品信息是否齐全，家用燃气具是否获得强制性产品认证等内容。

检查现场对液化石油气充装单位进行警示教育，要求其立即开展自查，排查风险隐患，落实充装前后的检查记录，不得充装非自有气瓶、黑气瓶、超期未检及不合格气瓶等违法行为。

下一步，洛江区将结合正在开展重大事故隐患专项排查整治既定部署要求，进一步细化燃气安全专项整治措施，集中开展全方位、全过程的燃气安全排查整治，加大监督检查力度，加强宣传，大力整治，严厉打击危害人民群众生命财产安全违法行为，全面维护全区的安全稳定大局。

6月份以来，全市气温偏高，持续高温天气条件下森林火险气象等级较高。我市强化五个“持续”，多管齐下做好6月份和端午节期间森林火灾各项防控工作。

持续压紧压实责任。时刻绷紧森林防火“弦”，坚决消除“夏季无森林火灾”的惯性思维和麻痹思想，切实把森林防灭火责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。持续加强会商研判。按照6月初召开的全市持续高温森林防灭火工作会商调度会精神，加强研判，做好预警监测，结合气象、物候等情况，及时分析森林火险形势，采取相应响应措施，做到因险设防、快速反应。持续强化源头管控。4180名市县乡村四级林长、1569名专职护林员及包片干部全员上岗，紧盯重点区域、关键部位、重要时段和特殊人员。全市部署72支队伍1482名森林消防队员靠前驻防巡护，确保火情早发现、早处置。持续强化宣传引导。牢固树立“抓宣传就是抓防火”的理念，广泛开展森林防火宣传活动，营造“森林防火，人人有责”的良好氛围。持续强化隐患排查。贯彻落实《关于进一步强化重点目标火灾防控工作的通知》精神，开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，全面排查重点部位风险隐患，确保重点目标绝对安全，坚决防范遏制重特大森林火灾和人员伤亡发生。

6月27日上午，市委政法委、市安办联合召开福厦客专联调联试及运营后安全事项暨铁路沿线安全环境治理专题调度视频会，市安办副主任王夏阳、市发改委、市府办等铁路沿线安全环境治理联席会议成员单位参会。

会议指出，开展铁路沿线外部环境整治关乎人民群众安全和社会稳定，要进一步加强铁路沿线安全环境治理，充分认识铁路沿线外部环境整治工作的重要意义，保障铁路运行安全。

会议要求，一是完善落实“双段长”制度。新建福厦客专途经地区，应加强对《泉州市铁路沿线安全环境“双段长”制工作方案》的学习；沿线地方各级政府和铁路部门及时更新公布“双段长”人员信息和联络方式，明确工作内容和职责。二是强化铁路安全防范。沿线地方各级政府和铁路部门加强对《铁路交通事故隐患判定标准（试行）》文件的学习；定期开展联合排查整治，加强公铁并行交汇地段、涉铁施工及输油气管线等重大隐患问题的排查整治，加快推进铁路道口“平改立”项目；地方政府严格落实铁路安全管理条例，不得随意审批影响铁路运营稳定的施工建设,涉及铁路临近范围的施工，须向铁路部门申报临近施工计划；市安办将各级落实“双段长”制履责情况作为安全生产考核范畴，对发生铁路安全事故县（市、区）将在安全生产年度考核中扣分。三是加大路外安全宣传警示。开展“五进”路外安全宣传，加大沿线群众宣传教育，充分利用微信平台和当地电视、报纸、广播电台等媒体，开展“爱路护路”公益宣传；执法部门对影响铁路的违法个人、单位实施严处重办，曝光违法行为。 

“人人讲安全，个个会应急”，以演代战开展应急演练是促进和检验安全生产知识融会贯通的重要手段。6月20日上午，惠安县农业农村局联合崇武镇政府、惠安县消防救援大队、崇武渔民互助协会，在崇武中心渔港开展惠安县2023年海上渔船综合应急演练，呈现了一场配合密切、真实紧凑、安全有序的高水准演练。

演练现场可谓干货满满，精彩纷呈。演练模拟设置了多个典型的渔港渔船应急事故场景，场景中既有灭火器的使用、心肺复苏术等居家必备小知识，也有难得一见的海上消防壮观场面，更有贴合渔民生产实际的跳水求生、海上救生筏的使用等。海上由中国渔政35388和中国35388-1快艇担任救援船只，岸上消防车辆及救援队伍严阵以待，各参演单位反应迅速，协调联动，经过一个多小时的紧张救援，顺利扑灭火势，救起落水人员，有效现场急救，共同化解了危机。

此次演练联动起惠安县海上应急各相关部门、各沿海镇和渔民群众，证明了参演单位和人员具备扎实的应急事故处理能力，真正推动了“渔民人人讲安全，船员个个会应急”，为我县渔业安全形势稳定及经济高质量发展提供强有力的安全保障。

本次演练由惠安县农业农村局领导担任演练总指挥，惠安县各沿海镇渔业干部、崇武镇各渔村分管领导、部分渔民代表现场观摩演练。

2023年，永春县各级各有关单位深入贯彻落实县委“全面提振精气神 奋勇争先展新貌”行动和县委、县政府关于重点工作定期调度的部署要求，以实施“3333”示范工程为引领，有力推进永春县安全生产标准化建设2.0版本走深、走实，护航高质量发展。

一是抓机制，强保障

坚持把安全生产标准化巩固提高工作作为当前及今后一段时间安全生产工作的核心任务来抓，早谋划、细部署、快落实。（一）迅速启动。2023年1月16日，制定《永春县安全生产标准化提升专项行动2023年巩固提高方案》（永安委〔2023〕2号），持续实施“3333”示范工程（即打造3家以上“精品企业”、提升30家以上“标杆企业”、评审30家以上“达标企业”、创建300个以上“示范岗位”），细化责任分解，做好条、块统筹，切实加快标准化巩固提高。至2023年5月底，我县已完成1134家企事业单位标准化巩固提高。（二）创新机制。创新出台“六个一”工作机制（即组织一次外出交流学习、组织一场现场推进会、聘请一批专家指导服务、出台一套自评认定标准、出台一系列激励约束措施、出台一套督导推进机制），全面推动永春县安全生产标准化提升专项行动向纵深发展。县政府主要领导、分管领导先后组织召开标准化工作会、推进会、现场观摩会10场，比学赶超、加压推进，确保创建工作更快更实。各乡镇各部门结合本辖区本行业实际，组织外出交流学习、召开现场推进会26场次。（三）优化模式。引入“安全管家”模式，引导骏能化工、鹏通皮塑、春江源食品等12家公司与第三方服务机构签定“安全管家”协议，边托管边学习，提升企业安全生产管理水平。（四）示范引领。大力提升“3333”示范工程，打造3家“精品企业”、提升34家 “标杆企业”、评审231家 “达标企业”、创建675个 “示范岗位”。

二是抓阵地，造氛围

利用线上线下联动，多元化、多形式宣传造势。一方面，“线上”快速传导。发动22个乡镇及县工业园区组建工商主体微信群，各企业主要负责人、分管安全责任人、安全员全部入群，全县覆盖超10200多家工商主体。充分发挥网络传播快、范围广的优势，通过微信群第一时间把标准化建设工作的相关信息传递给有关单位、人员，与经办人员实时交流互动，及时解答企事业单位在安全生产标准化创建过程中碰到的疑点、难点、堵点问题。另一方面，“线下”宣传培训。定期不定期采取“线上+线下”相结合方式，通过“现场培训+网络直接”，组织开展安全生产标准化创建宣传培训活动，邀请专家、上级业务骨干授课，推动广大企事业单位负责人及有关人员全面熟悉、掌握标准化创建的目标任务、实施步骤、评定方法及各阶段的工作要求。今年以来各乡镇各有关部门累计举办14场专题培训，参训单位和企业1765家次，参训人数1912人次。

三是抓“三最”，促落实

推广“三最”管理模式，即“最小单元、最末端人员、最快速响应”，切实把安全生产标准化创建工作落细落深。（一）责任落实到“最小单元”。健全完善企事业单位全员、全过程、全方位安全生产责任制，全力推动安全生产标准化巩固提高。制定完善《安全生产网格员检查导则》，严格督促企业每季度做到“三个一”（即开展一次全员安全教育、组织一次应急处置演练、开展一次全面安全检查），压实企业安全生产主体责任。深化实施“红橙黄蓝”动态监管，覆盖企事业单位1134家，其中红色4家，橙色45家，黄色332家，蓝色753家。（二）跟踪监管到“最末端人员”。通过落实持证上岗、培训制度等要求，组织着重抓最末端监督人员、最末端管理人员、最末端从业人员，让最末端人员懂创建、知标准。坚持安全生产“一级抓一级”，督促各企事业从负责人、分管领导、班组长到每一名职工，逐层传导、压实责任，做到人人知道创建职责，形成“安全重担人人挑，个个身上有指标”的工作局面。累计组织5期特种作业人员（低压电工作业、焊接与热切割作业、登高作业）操作资格证培训班，共培训考试取证338人。其中县总工会、应急局、水利局联合单位开展了2场专题培训和1场职业技能竞赛，帮助生产经营单位解决“特种作业人员未持证上岗”问题。（三）处置形成“最快速响应”。推广运用“三张清单”制度，排查隐患6891项，全部第一时间落实整改。针对重大隐患，坚持“三快”原则（快上报、快协调、快整改），实现最快速整改。建立“县-乡-企”突发事件联动机制，遇到突发事件及时报告情况，半小时内相关责任人全部到场，迅速协调处置事故。

四是抓奖惩，重实效

坚持通过“表扬先进，鞭策后进”，不断激发企事业单位推进安全生产标准化创建的内生动力。一方面，突出正向激励。永春县安委办通过奖励补助推动全县标杆企业进行标准化再提升，实现稳步提质增效，已兑现政策资金24万元。永春县民政局下拨省级养老事业发展专项资金10万元用于乡镇养老机构安全生产标准化建设提升。永春县应急局奖励补助21.4万元用于工贸规上和小微企业达标评审。评选县级以上各类先进集体、文明单位、人大代表、先进个人或其他荣誉时，优先推荐完成标准化提升企业。创新提炼“五件套”（即一套安全生产标准化管理机制，一套安全风险管控手册，一套事故隐患排查治理台账，一套应急预案，一套安全操作规程）经验做法，邀请良瓷科技、万家美轻纺、美律科技等3家标杆企业上台，通过PPT形式“传授经验”，向全县企事业单位推广。另一方面，突出反向约束。强化综合执法力度，将创建进度缓慢或停滞的企业列为重点对象，依法采取各类行政执法措施，倒逼企业加快落实标准化创建。今年来，全县共立案15起，罚款11.98万元，约谈警示2家，曝光典型案例10家。狠抓督查督导，县安委会派出11个专项督查组，分片区、分领域不定期开展暗访督查，将督导情况通报县分管领导和各乡镇各单位主管，督促落实整改。

为进一步提升全市企业员工有限空间作业安全操作技能，筑牢有限空间作业安全防线，6月21日，南安市安全生产管理委员会办公室联合南安市应急管理局、南安市水利局、南安实康水务有限公司、官桥镇人民政府、南安市消防救援大队、南安市能源工贸投资发展集团有限公司举办的“安全生产月”有限空间作业演练和救援技能竞赛活动在南安实康水务有限公司进行。市安委办副主任郑明亮出席活动并致辞，各乡镇（街道、开发区）行业监管人员、企业代表共计150余人参加活动。

活动现场，南安实康水务有限公司以紧急下井维修供水管道和井下作业人员中毒昏厥为背景，进行严格的地下有限空间作业流程示范和地下有限空间作业事故应急救援演示，并重点对有限空间作业流程注意事项、救援要点进行一一讲解。之后进行的有限空间作业应急救援装备使用技能竞赛将整个现场氛围推至最高峰，涉及有限空间作业企业18名参赛选手个个热情高涨，在短短几分钟内，用娴熟的动作、流畅的操作展现出别样的风采；随后全体人员进行了一场线上有限空间作业知识竞赛，人人屏气凝神，认真阅题，细致作答。最终通过激烈的比拼、裁判组严格公正的审核，分别评出两场竞赛的前六名。活动最后，莅临现场的领导为获奖选手颁发奖品并合影留念。

此次活动的成功举办，进一步巩固南安市有限空间作业专家指导服务成果，有效提升了乡镇监管人员和企业员工有限空间作业的知识水平。今后，市安委办将以此次活动为契机，广泛宣传教育，在全市掀起“人人讲安全，个个会应急”的学习热潮，促进企业切实增强安全生产意识，牢固安全生产理念，全面提升安全生产技能，为全市经济高质量发展保驾护航。

为扎实开展以“人人讲安全、个个会应急”为主题的第22个全国“安全生产月”活动，6月20日上午，由开发区应急管理局主办，北控水务清濛污水厂承办的有限空间作业安全现场观摩会暨有限空间作业安全知识培训会在清濛污水厂顺利举办。

此次演练模拟污水厂生化池放空阀门井维修作业，经过自然通风后，使用四合一气体检测仪对作业环境进行检测，判断作业环境不符合作业要求，进行机械通风，复测作业环境达到作业要求。作业人员佩戴长管呼吸器进入，但由于工作疏忽未对作业环境进行持续通风，作业过程中为了呼吸舒适摘掉长管呼吸器面罩，同时作业环境内有毒有害气体积聚，导致作业人员失去联系。随后启动有限空间应急救援预案，开展救援。

观摩结束后，开发区应急局负责人对活动进行了点评，要求各企业在进行有限空间作业时，操作要标准化，要按照“先通风、后检测、再作业”的标准流程来作业，防止出现人员伤亡；演练要常态化，不仅是有限空间作业，应急逃生、紧急灭火等，都要定期开展演练，让全体员工胸中有数，熟记于心，应对自如；工作要制度化，要建立一套健全和有效的安全生产管理体系，以制度管工作、以制度管人员。

此次培训观摩活动进一步提高了参会人员的安全意识和规范操作意识，增强了企业处理应急突发事件的能力，为做好有限空间作业工作打下了坚实基础。

6月21日，为深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，解决基层安全生产执法力量薄弱问题，泉州市应急管理局组织13个县（市、区）应急局主要负责人、分管负责人和执法大队长，在石狮市召开全市乡镇（街道）安全生产联合连片执法现场观摩调度推进会，观摩学习石狮市先行试点经验做法，解读《泉州市全面推行乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点方案》内容，并对全市试点工作进行安排等。

结合石狮市经验做法与各县（市、区）提出的意见建议，泉州市应急管理局邱朝阳局长要求，各县（市、区）要充分认识开展乡镇（街道）连片联合执法试点工作的重要性，全面推进试点工作，统筹推进，凝聚工作合力；要坚持综合施策，加强日常执法、重点执法、精准执法，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批、警示一批，推动专项行动取得实实在在的成效；要严格执法与指导服务相结合，将宣传警示融入执法活动中，激励和促进企业强化安全管理；要切实发挥考核奖励指挥棒的作用，将联合连片执法试点工作目标、主要内容完成情况纳入2023年度应急管理综合考核内容；要加强执法队伍建设，配齐建强监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务；要结合我市正在开展的“重大事故隐患专项排查整治2023行动”和“安全生产执法攻坚年”活动，按照“零容忍、严执法、重实效”总体要求，强化监督检查和监管执法，督促各类生产经营单位严格落实安全生产主体责任，着力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，举一反三抓好问题隐患整改落实，实现闭环管理。

开展全市乡镇（街道）安全生产联合连片执法试点工作是提升基层应急管理体系和能力建设水平的重要举措。去年起，省应急厅在泉州石狮和三明沙县开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法创新试点工作。试点工作开展后，石狮建立市、镇（街道）两级连片联合执法新模式，被评为全国应急管理综合行政执法改革第三批13个典型经验做法之一。本月起，泉州将在各县（市、区）、泉州台商投资区范围内，全面推行乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点。