取代“黑车”——

需多管齐下协同治理

“‘袖珍’548路的开通，似乎对这一带的‘黑车’生意没啥大影响，并没见‘黑车’有所减少。” 乘客李敬勋反映。7月28日下午5点左右，笔者看到，在与回龙观城铁站的两个出口相接的同成路和育知东路上，仍聚集了大量“黑车”，等着拉客。

当地居民告诉笔者，坐“黑车”到附近小区的价格从10元到20元不等。“黑车”司机李某在回龙观地区运营已久，经验老到，被其他“黑车”司机称为“老司机”，他每天可以拉到近三十趟生意，这样的“业绩”让还在陆续增加的“黑车”新手们羡慕不已。据“老司机”讲：“这里居民多着呢，很多人并不在乎一二十元钱。就算开通了‘袖珍’548路车，也只覆盖了几个小区而已，这周围小区可多了。”

大部分乘坐“袖珍”548路回家的居民都曾坐过“黑车”，熊晓强就是其一。他说，有时加班回家晚，公交车停运了，打车又因距离近遭拒载，只好坐“黑车”。“谁不知道‘黑车’不便宜也不安全，实在是不得已的选择。” 熊晓强说。大部分乘客对“黑车”既爱又恨，还离不了。

下午6点到7点之间，随着车流人流增加，“黑车”也更多了，私家车和“黑车”占据了四个车道中的两个。同成路位于回龙观城铁站出口处的路段开始堵车，许多公交车都被堵在了同成路上无法进站。在城铁站出口等待461路公交车的队伍排了几十米长，蔚为壮观。“袖珍”548路也被堵在了同成路口。

“开通‘袖珍’548线路仅是解决行路难的办法之一，配套措施还需跟上。比如，增建大型停车场，解决停车难的问题；人流车流适当分离，提高道路通行能力等。” 正在等车的郑先生建议，公交再“袖珍”，也是大型车辆，比不过身形瘦小的“黑车”能钻，乘客为了尽快回家，就不得不选择“黑车”。

有关专家指出，城市交通管理是一种动态化管理，任何单一措施的效果都是有限的，也会在实际运行中打折扣，必须及时发现问题，针对问题，多措并举，及时调整管理措施，以动治动，才能管好道路交通，提高通行效率，满足出行需求。

多样化是方向——

让各种交通方式显功效

北京是全国上下班耗时最长的城市，百姓出行之不便可想而知。有效缓解这个问题，必须加大城市公共交通微循环建设，疏通“毛细血管”，才能让交通主动脉畅通。

现在北京的公交车都是大巴甚至双层大巴，中巴、小巴几乎没有。在道路较为狭窄的社区，尤其是老旧社区，受道路所限，大巴根本无法通行，就成了公交盲点。“这方面应该借鉴香港的做法。”秦勇说，在香港，巴士分为专营巴士、非专营巴士和小巴三大类，线路遍及全港。香港的小巴有红色和绿色之分，绿色小巴有固定的路线、班次和收费，红色小巴则没有，招手即停。秦勇认为，北京可以尝试这种模式，将社区线路改为“招手即停，价格灵活”的小巴专线。现在部分超市开通的购物专线车与此类似，不少人购物之余，乘坐这种车可以顺路办事，很方便。

专家指出，目前，公共交通基本都由国有交通运营系统承担，应该允许民间资本进入公共交通领域，尝试多种经营模式。香港的城市道路总里程只有上海的1/3，所承担的城市交通总流量却几乎与上海相同。其成功之处就在于，政府不介入公交服务，也不提供直接资助，而是充分调动各类资本进入公交领域的积极性，形成有序竞争。而政府则侧重于制定统一的行业服务标准，并在规范监管下促其健康发展。

秦勇表示，城市居民出行的需求是多样化的，轨道交通、地面公交、出租汽车、自行车、步行等交通方式都应当发挥各自的效用。一个城市公共交通的优化，特别是目前面临的社区交通问题，不能只靠对公交系统的优化来解决。从城市长远发展来看，综合的交通规划与调度管理非常重要。比如，免费自行车租用点的设置应更广泛，地铁站、小区门口、大型超市前、公交换乘点等，都应有可租用的自行车。同时车辆保养也要跟上，应由专人负责管理车辆安全状况。

交通便利有一个逐步完善的过程，北京正在着力建设立体交通格局，不断加大地铁的建设速度。据有关部门最新规划，2012年北京轨道交通总规模将达到420公里，2020年达到1050公里，地铁站点450座。届时，四通八达的地铁线路将快速分流乘客。而每个站点向各个方向延伸的道路，也将有公交车便利接驳，最大限度地解决百姓出行难题。