行业协会成“大爷”是行政化在作怪

按照长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会的公告，“从2014年2月1日起，对未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业，将停止其在长沙市承接该项业务。”也就是说，在长沙市从事建筑施工设备租赁业务的企业，必须向协会提交申请，办理行业确认。（4月14日《人民日报》）

行业协会本是介于政府与企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其提供服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，非政府性、自治性、非营利性、公益性、中介性是其基本特征。

长沙市建筑设备租赁企业不交钱登记、评级，行业协会就不准其在当地经营，协会的权力超级扩大，成为骑在企业头上的“大爷”。行业协会不为企业服务，反而成了企业的“大爷”，失去了行业协会存在的本来意义。

行业协会成企业“大爷”，是背后的行政化因素在作怪。从本质上讲，行业协会应是由行业内自发形成的代表行业利益的组织。但在全国一些地方，政府业务主管部门却按照行政管理的模式管理行业协会，形成行业协会依附于政府机关的局面，有的行业协会的领导并来自政府业务主管部门。2013年3月，长沙行业协会还和市建筑工程安全监察站联合发布《关于外地入长建筑起重机械设备安装（拆卸）单位限期重新办理申报登记的公告》，这样的发布形式，让众企业觉得协会背后有行政部门撑腰，协会成了“二政府”。长沙协会的会长和副会长都是由长沙市建筑工程安全监察站的退休人员担任，更让众企业觉得协会的政府背景深厚。

政府主管部门与行业协会职能不分容易造成监管缺失。行业协会具有自主性，在内部实行自我管理，但在业务开展上需接受政府业务主管部门的监督。由于一些政府主管部门与行业协会有着千丝万缕的利益联系，有的甚至结成“利益同盟”，造成对行业协会的监管缺失。近年来，不时有媒体曝光一些地方的行业协会拉着政府主管部门的大旗作虎皮，搞乱排名、乱评比、乱收费，借助于权力谋求垄断利益的问题，有的地方因而产生了严重的行业腐败。

行业协会只有去行政化，才会避免成为“二政府”。行业协会去行政化，就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。行业协会去行政化，要求政府机关在人员、职能、机构、资产、财务等方面，都与行业协会脱钩，使政府部门回归监管的本位，行业协会回归自治的本位，从而避免政府机关干预行业协会内部事务，避免行业协会成为“二政府”。行业协会去行政化，对于规范行政权力，遏制行业协会领域的腐败，促进行业协会的健康发展，具有十分重要的作用，其成为行业协会改革的基本走向。

十八届三中全会提出了关于“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”的要求，应加快政府职能转变，尽快出台行业协会去行政化改革的措施，避免发生行业协会成企业“大爷”的乱象。