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改革方案的一个样本

2014-07-31 07:52:15 肖  畅 来源:长江日报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

社会呼吁已久的户籍制度改革,现在获得全新开局。《意见》最大亮点,就是取消农业、非农业户口区别。这意味着人与人之间不再有农村、城市的身份差别,将统一被定义为“居民”。户籍改革有多重考虑,根本制度层面,就是要实现“人”的解放。

一直以来,人们感慨,在一个国家之内的迁徙还要经过户籍的“许可”。全球化与市场化时代,资源要素由市场配置,人同时作为最核心的资源,需要也应当自由流动,这是权利,也成为发展需要。户籍的初衷是人口管理,但随着时代发展,它已经越来越不适应今天的环境,改革既是社会呼声,也是因为要跟上时代与社会发展节奏。

从核心目的出发,户籍改革具有了重要价值意义,方案上,真正体现了全面性、整体性。一直以来,教育、医疗、社保等方方面面的改革,但凡涉及户籍部分的,都被人们笼统称为“户籍改革”。这些改革,多是零打碎敲,譬如公安部门侧重身份管理,人社部门侧重社保衔接,教育部门考虑的是学籍转换,改革之间缺乏衔接,甚至可能彼此之间存在利益冲突,啃不下“硬骨头”。在这个意义上,户籍改革在今天起,才能真正被称为进入全面实施阶段。

十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议,都提出了关于进一步推进户籍制度改革的要求,《意见》是具体落实,也就是说,全面改革户籍制度来自顶层设计。《意见》涉及各规模城市的户籍准入门槛,提出创新人口管理,涵盖各种公共服务的调整,如教育、医疗、保障等等,总之考虑周全,体现了整体性改革。也只有整体性改革,进行全方位调整,才有可能克服利益阻碍,实现实质突破。

在这样一个整体改革的框架下,就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等等具体民生领域各项具体改革,今后就有了坚实基础。很多民生问题需要改革解决,但一些改革真正涉及到跨部门、跨地区,需要信息整合和共享时,我们总会看到各种“技术难题”的出现。一定程度上,户籍制度已经成了一个前置性问题,是很多具体改革领域的拦路虎,甚至一些部门推动的改革都解决不了自身管辖领域的问题,譬如异地就学问题几乎年年都在说,改革方案一个接一个,却一直没有最终解决。全面推动户籍改革,就此成为一个众多领域改革的准备性工作,一个基本前提。

改革方案不仅动作大,也在方方面面提出了具体步骤和路径,情况一一考虑到,全面而谨慎。体现在中央层面,是确立原则,表达信心,给出框架;体现在地方层面,是充分考虑到地方具体情况,鼓励因地制宜,改革留足了自主性。这种改革设计,为今后留下范本,提供了改革设计的一种新的可能性。

改革攻坚路上,一些“硬骨头”摆在眼前,看上去,好似都只需要临门一脚,方向早已无比清晰,社会呼声持续高涨,但可能就是迟迟动不了,户籍改革就是如此。惟其如此,更加需要靠全面深化改革重塑决心,靠顶层设计拿方案,以总领全局的通盘考虑和具体措施的灵活性,为全面改革推动打开局面。

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