我国将首次开展针对土地出让金的大范围审计,引起各方关注。 国土资源部数据显示,2001年全国土地出让金收入仅1296亿元,但到2013年超过4万亿元,13年间累计达19.4万多亿元。然而,近20万亿元的土地出让金是怎么用的?许多地方信息不透明,公众不知情。曾有北京市民申请公开北京市土地出让金具体使用情况,遭到拒绝。人大代表同样不知情,据湖北省人大代表王培树说,每年开地方两会,土地出让金在财政预算报告中只有个笼统数据,缺乏详细解说。 近年来,地方卖地收入滚滚而来,许多省市土地出让金占据财政的半壁江山,甚至超过税收。1994年实行分税制改革以来,部分地方税收收入有限,事权与财权不相匹配,只好用土地出让金来填补财政窟窿。与此同时,一个不争的事实是,伸向这块肥肉的黑手多多:有挪用土地出让金建设政府楼堂馆所,搞形象工程、政绩工程的;有用土地出让金购买小轿车等,弥补“三公”经费的不足;有将土地出让金存入部门或单位小金库,随意使用;更有甚者,公然将“肥肉”吞入口中,如长春市委原副书记田忠侵吞土地出让金1018万元,再如武汉市新洲区区委原书记王世益,从土地出让金账户中支借1亿多元给民营企业使用,从中谋取私利。 所有这些暴露出一些地方土地出让金管理混乱、体制外循环严重、使用极不透明等问题。按照国家规定,土地出让收支应全额纳入基金预算管理,严格实行收支两条线。2006年,国务院办公厅专门出台规定,明确土地出让收入的使用范围。但不少地方有令不行,自行其是,违规违法自由支配土地出让金,导致腐败滋生。当然,土地出让金的乱象也暴露了监管不力的问题。 土地出让金不能是一笔糊涂账,更不能成为唐僧肉,任凭一些人宰割,亟待规范管理,强化监管。 土地出让金的收支应当公开、透明。土地出让金是公共收入,是群众共有财富,群众有充分的知情权,绝不能藏着掖着,政府每年应将土地出让金详细的收支账单公开,接受群众监督。 充分发挥人大代表的监督作用。土地出让金应全盘纳入财政预算管理,置于人大监督之下。每年地方两会,政府应提供上年度土地出让收入及资金使用的详细账目接受审议,未经人大审议和批准,政府不能擅自动用土地出让金。 强化对土地出让金的审计。对土地出让金的审计应及时、有效、有力,实行事前监督,过程跟踪,力求做到每年审计一次,而不是若干年后审一次,否则效果就会打折扣。 有关方面应对挪用、侵吞土地出让金的问题及腐败严肃查处,以儆效尤。期待严肃问责就从这次审计开始。(福建日报) |
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