“十一”黄金周越来越近。广大人民群众在积极为出行备战之余,普遍有些“失落”:运行了14年的“全国假日办”被正式撤销了。 这是一个相当神奇的政府临时机构,具体组成人员始终不详,多数像是来自国家旅游局的兼职人员,拿多少工资,上几天班都不知道,但管的事不小:协调管理逾数亿中国人的休假。 这差事不好干。现在人民成分相当复杂:穷人富豪,体制内外,城乡之间,处境不一,经常PK,却由一个机构统一规定集中出行时间,肯定出事。不仅景点受不了,出行的群众也因为交通拥堵、服务不到位等问题意见多多。最终制定政策的假日办便成为出气筒,和中国足协、中国城管一起成为舆论槽点。 除了双休日外,中国法定假日就那么21天,怎么折腾都有朝三暮四的意味,没啥技术含量,但假日办还是试图尽可能发挥出自身的主观能动性和创造性,却将广大人民群众折腾得够呛。 媒体总结了其三大“业绩”:坑爹的长假拼凑、除夕不放假、废掉“五一”黄金周。每次都搞得各单位和广大职工苦不堪言,又无可奈何。应对之策相当黑色幽默:不是指责“御用专家”,如来自清华的蔡继明老师,就是在网上发动除夕给假日办打电话的抗议行动,然后再集体等待假日办神奇的决策不期而至。 首先,我的一个不解之处在于,这些决策咋制定出来的?有没有经过科学充分的论证?有没有足够的调研和民意摸底?而且决策的机制是个什么流程?其次,既然经常出奇葩决策,为啥就没有想到征求民意,集中社会智慧共同应对难题,将失误和阵痛降到最低? 以假日办信赖的个别教授为例,如果过度依赖肯定出事:这些专家有寒暑假,平时上班可以相对自由支配时间,根本无法真正了解上班族的真实休假难题和内在诉求,即使到景区调研也是前呼后拥威风八面,难以了解到真实情况。“五一”黄金周的废除和颇有争议的小长假的推出,便与封闭的决策流程息息相关。 当全国人民在为假日办的问题决策买单时,该机构给出的回应都是神圣而充满使命感的:废掉“五一”长假是为了让景区休养生息,捍卫美丽中国;而推出的和双休日性质雷同的三个小长假则是为了弘扬传统文化。其实这些理由都很牵强,比如集中休假制度不彻底改革,废掉“五一”长假根本不能让景区免于被过度集中的人流破坏,而弘扬传统文化更与休假没有直接关联,而且不选择重阳、元宵作为节日也拿不出充足依据。 假日办是转型社会政府临时机构职能不清、决策程序封闭、管理思维替代服务理念和忽视公众参与权的一个集中缩影。背后是伴随着旅游业快速勃兴——目前产业贡献已经接近GDP的4%,部分地区片面追求经济效益,忽视游客权益的大背景。 其实,此次对全国假日办的撤销是对其某种程度上的升级——全部职能并入新机构:国务院旅游工作部际联席会议,由国务院副总理任召集人。这一方面可以更有效地协调各部门职责和利益,抓住当下旅游业井喷的良好市场机遇,推动旅游业健康快速发展,另一方面为推动带薪休假进一步铺平道路。 全国假日办退出了历史舞台。撤销只是一个好的开始,关键还在于观念和制度能否进一步升级。也就是说,能否真正确立公众休假权至上的原则,以及完善相关法规将休假的选择权赋予职工——官方数据显示,中国目前享受带薪休假的职工只有五成。未来加强立法和执法,转变行政职能、提升服务水平,加强市场监管,保证游客权益等都显得任重道远。 |
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