监管雾霾之下的超排不止于堵

【雾霾背后是深层次的能源结构问题，需要政府部门把“绝不走先污染后治理老路”的口号落到实处，不仅要堵任性排污的漏洞，也要扶持企业尽快实现能源替代。】

12月18日，针对即将到来的又一次大范围持续重污染过程，环保部派出14个督查组赴京津冀及周边地区、辽宁中部、华中地区等地开展现场督查。调查发现，如此雾霾之下，仍有许多企业“任性”超排，部分行业企业被曝光严惩后却仍难改变现状，亟待多部门与公众合力监督整改。

客观来说，近两年针对频繁出现的严重雾霾问题，环保部门的工作力度确实加大了不少。一个明显的信号就是，最近的督查行动中，环保部在东北三省“揪”出的15家问题企业中，供暖企业超过半数。要知道，供暖直接涉及百姓日常生活，因为污染就停工整改，其痛苦指数可比少开一天车要大很多。

现在的问题是，该督查的也督查了，该要求整改的也整改了，虽然也有企业任性超排，但雾霾的到来仍然可以预测，甚至能精确到半天，说明什么？说明问题不仅在于“偷排”这样的不可预测因素，而是污染已经成为常态。就像天气预报，一个地区的气候型态稳定，预测才能成为可能。

环保部12月14日通报对华北22个城市(区)的环保督政结果指出，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍，产业结构布局和能源结构问题已成为华北地区环保瓶颈。唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局，阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市“一煤独大”。除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超全国平均水平。

四五年以前，我们主要关注到的是大城市污染，并把原因归结到过度膨胀的城市化进程。现在，雾霾已蔓延到城乡各个角落，河北名不见经传的小县城，雾霾指数经常比北京还高。我们也逐渐清晰地看到，雾霾背后的深层次问题是能源结构。

从能源发展史上看，人类历史上有两次能源替代——煤炭替代薪柴、石油替代煤炭。我们已经实现了前者，正向后者迈进。我们早些年开工的企业从设计上就没有做好准备。现在让它们承担环境责任，这个过程必然是痛苦的。而化解这种痛苦，需要企业接受阵痛，赶快实现自我革新，也需要政府部门把“绝不走先污染后治理老路”的口号落到实处，不仅要堵任性排污的漏洞，也要扶持企业尽快实现能源替代。

本报特约评论员周龙