大学生帮困助学制度应做重大调整

针对近日各地决定上调公办普通高校学费，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网对2000人进行的一项在线调查结果显示，14.5%的受访者认为当前大学的学费十分高，61.5%的受访者认为比较高，48.1%的受访者能接受学费上涨20%以下，33.5%的受访者不能接受任何涨幅。如何在大学涨学费后保障贫困学生的上大学权利，又成为社会热议的话题。

总体看来，这次各地涨学费，对贫困大学生的影响不会很大，因为我国高校基本已经建立覆盖贫困学生的帮困助学体系，对于贫困学生，高校基本上通过奖学金、助学金、减免学费、国家助学贷款和勤工助学等渠道进行帮困助学，随着学费提高，只要按原有渠道，提高奖学金、助学金、助学贷款额度，同时适当增加勤工助学机会和工资，就会平抑涨学费对贫困大学生的影响。可以预见，高校会把增收的部分学费，“返还”作为帮困助学资金。

但是，有一个群体，却会受到比较大的影响，即“夹心层”大学生，按照他们的家庭经济条件，很难在大学里获得助学金，也不够格申请国家助学贷款，可是，随着大学学费上涨、大学生活成本增加，他们又确实十分困难。要求他们通过兼职打工、勤工助学的方式来解决现实困难，也不太现实。对于这些大学生，我国有必要改革、调整目前的助学思路和助学模式，可尝试把目前的国家助学贷款，从只向家庭贫困的学生开放，调整为面向所有学生开放。这不但可以解决“夹心层”学生无法获得资助的问题，也可鼓励所有大学生自强自立，不是依靠父母支持完成大学学业，而是通过申请助学贷款完成学业，在完成学业之后再归还贷款。

在美国，申请助学贷款，借款上学的学生，就不只是低收入或失业家庭的学生，很多来自中产阶级家庭的学生，甚至富豪家庭的学生，也通过借款独立完成大学学业。助学贷款，是除奖学金、助学金之外，最重要的帮助大多数学生完成大学学业的途径。毕竟，能获得奖学金、助学金的学生只是少数。在有的大学，贷款的学生占到80%以上。

虽然近年来美国的助学贷款也遭遇争议，比如美国助学贷款余额已经从2006年不到6000亿美元，攀升逾倍至1.2万美元，很多大学毕业生毕业之后背着数十万美元的助学贷款，美国学生贷违约或延迟还贷的比例超过40%，但不可否认，助学贷款让更多学生实现了大学梦。

我国可以借鉴美国助学贷款的经验（同时分析其存在的问题），改革目前的国家助学贷款政策。笔者的建议是，可以减少国家助学金，把用于国家助学金的资金（从2007起，我国每年用于发放高校奖助学金的资金达500亿），作为国家助学贷款的担保资金，以此降低国家助学贷款的申请门槛，扩大国家助学贷款的覆盖面。目前，国家助学贷款难以更大程度开放的主要原因是担心出现呆账、坏账，那么，如果有专门的政府担保基金，来冲抵呆账、坏账，不就可消除顾虑吗？我国的国家助学金，是直接发给贫困大学生，不需要偿还的，这表面上看是帮助贫困学生，但滋生很多问题，包括申请国家助学金中的弄虚作假，以及有的学生拿到助学金之后铺张浪费、乱花，近年来围绕国家助学金，就出现高校让学生晒贫、竞选，以及要求获得助学金的学生，不能用手机等等争议性的新闻。

如果把国家助学金作为国家助学贷款的担保资金，扩大国家助学贷款的覆盖面，既不会影响对原来贫困学生的帮助，也可让更多学生获得资助，还可培养学生的自立自强意识。我国高校帮困助学中，存在一个问题是，很多学生希望获得今后不需要偿还的助学金，可却不愿意背上求学“债务”，这多少反映出学生对待助学贷款的态度。

扩大助学贷款覆盖面，会增加呆账、坏账风险，但即便有学生毕业后不能归还贷款，变为呆账、坏账，这就如同直接给他们助学金一样，可由于运作机制不同，所起到的效果也完全不同，由于所有学生都可以申请助学贷款，因此不存在弄虚作假，也不会有对申请助学贷款学生的另眼相看，由于需要在毕业后归还贷款，这就要求学生有更强的责任感认真完成学业。