彭锦清同志在福建省计划生育协会第二十四期会长读书班上的讲话

昨天，国家卫健委人口监测与家庭发展司司长杨文庄同志作了新时代人口问题讲座；明天，第十三届全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计生协原党组书记、常务副会长王培安同志将专程来为我们作我国人口高质量发展专题报告，并作工作调研。这不仅丰富了读书班的内容，提升了读书班的层次，也是对我们认识人口形势，把握工作走势，推进计生协会改革发展的直接指导。刚才，各市会长交流了今年以来计生协会工作的新进展、新成效，谈了人口问题的认识体会，提了意见建议，讲得都很好。老会长黄贤模同志对进一步推进计生协会改革发展，提出了新的要求，我们要领会精神，抓好落实。我再简要谈几点意见。第一，主题教育要抓好。这是党中央的决定，是省委的部署，一定要抓好。第一批主题教育刚结束，第二批已经启动，市县两级一并进行。希望市县两级计生协会牢牢把握党中央关于“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，按照省委的部署和当地党委的安排，把主题教育组织好、开展好。要把主题教育与计生协会的工作紧密结合起来，大兴调查研究之风，检视整改突出问题，加强薄弱环节，补足补齐工作短板，用心用情为计生群众办实事、解难题，通过主题教育进一步推动计生协会改革发展。第二，党的建设要强化。各级计生协会党的组织建设是改革发展的根本保证。省委批准省计生协会在全国率先成立了党组，我们有了独立的领导班子。我到位后年年讲市县两级计生协会党的组织建设问题，每次常务理事会、每期会长读书班，我都强调这个问题，讲了四年了。我

感到现在的效果是两个“很大”：一个是有很大的进展。除厦门外，各设区市和平潭综合实验区计生协会等都成立了党组。县（市、区）计生协会已有46 个独立成立了党支部，

福州晋安区、福清市、永泰县和漳州芗城区，泉州晋江市、德化县，南平松溪县，龙岩武平县还成立了党组。党组织的建立，对计生协会工作的政治组织领导得到了很大加强。

第二个是还有很大的缺口。目前还有具备条件的28 个县（市、区）计生协会没有建立党组织。从县级计生协会的具体实际出发，我们不要求一定要成立党组，但是党支部是必须成立的。我想利用这个机会，请大家一起来学习《中国共产党章程》的相关规定。党章第五章第三十条规定：“企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会

组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”请大家注意，党章的规定是“都应当”，这是硬性的规定。要求市县两级计生协会建立党组织，我推动了四年，省计生协会党组的几位同志，我也给他们下过任务。我跟各地会长们也个别讲，要回去抓这件事。泰宁县的会长谢翠姬同志，是一位党外的同志，

工作很有热情，很尽心很倾力。前段时间她走访省计生协会，我就给她布置一道作业，希望她回去以后，一个星期之内把泰宁县计生协会党支部建起来，她回去向县委汇报后，请常务副会长落实，在一个星期内就把党支部建起来了。目前全省计生协会党组织建设存在“上热中温下凉”现象，上头热，中间温的不够，下面太凉。所以这个问题我特别要再讲一讲，利用这个机会，今天我就点点名，算是给在座的各位布置作业，希望大家回去后尽快把计生协会建立党组织这件关系全局和长远的大事办好，年底前交上圆满的结果。厦门、泉州、平潭的会长今天没到会，请陈星同志和党组的同志分别把作业和要求转给他们。

县级计生协会党组织建设问题，在这里我特别要为周秋琦同志点赞。去年我到宁德调研，我给秋琦同志布置作业后，她亲自下去一个县一个县抓落实，把符合条件的县都解决了。今天我还想再给她布置一道小作业，现在还剩一个周宁县计生协会，党员数不到3 人，看看有没有具备条件的优秀同志可以吸收入党，看看派遣人员中有没有党员，周宁的会长是非党的县领导，其他担任副会长的老同志肯定有党员，能不能动员他们把党组织关系转到计生协会，这样党员人数就够了。计生协会老同志不少，他们的党组织关系放在哪里其实都一样，这是一个办法。目前党员数不足3名的县级计生协会可以探讨一下这个办法。1929 年，毛泽东同志领导的“三湾改编”，确立了“支部建在连上”的治军方略，从政治上、组织上保证了党对军队的绝对领导。这是一个伟大创举，历史已经证明此举的光辉。为什么我这几年一直喊这个事情，很多同志不理解，认为我为什么一定要坚持计生协会建立党组织。我从不同层次都听到不同的话，好像成立党支

部，工作量增加很多，经常要报情况，要这个材料、那个材料，每年还要考评等等。我想请问，相对于党政机关，干部常年加班加点、夜以继日，相对于一线同志“五加二，白加黑”，我们忙在哪里？工作量大在哪里？为什么我一直强调要把县级以上计生协会的党组织普遍地建立起来，我想至少有几条大家可以一起思考：第一，党章明文规定的，要不要执行？第二，省委批准的计生协会《改革方案》明确要求的，要不要落实？第三，按照马克思主义、毛泽东思想的相对独立性原理，计生协会的定位在哪里？我们党建党初期为什么不接受马林提出中国共产党作为共产国际一个支部的要求？第一次国共合作，为什么要坚持共产党独立开展活动？最根本的就是要保持我们党的相对独立性，不做人家的附庸，不做马克思讲的同声附和的合唱队员。刚才贤模主任讲，“有位才有为”，“位”在哪里？为什么十年坚持不懈推动省计生协会成立党组？我曾经在会上讲过几句话，我们计生协会是党领导的群团组织，归口党委，协助政府，独立履职，开

会要有席位，发文要有户头，党委要有分管，请示要有通道，财政要有预算，就是我们自己要创造地位。省计生协会成立党组后，这几条都实现了，有了独立的领导班子，中央发到地厅级的文件，第一时间能看到，省里召开会议，就有独立的席位，省委确定了分管领导，我们可以直接面对面请示汇报工作。计生协会没有党组织，一席之地在哪里？第四，中国计生协几经努力，多方争取，把发挥计生协会作用写进了《中国共产党农村工作条例》。不建立党组织，计生协会如何发挥作用，如何有所作为？今天就占用大家一点时间专门讲讲这个事。说真的，我这四年就一直在着急这个事情，所以请大家回去一定要抓紧。今天我想还是直截了当点点名：

福州市率先垂范，陈大强同志身先士卒，计生协会改革方案一下发，就迅速推动县级计生协会成立党组织，晋安、福清、永泰还成立了党组，还把乡镇副书记兼任会长，配备专职干部写进了改革方案，得到市委的批准，为全省作出了示范。但目前还有罗源县计生协会党支部未成立，希望再推动一下，扫一下这个空白。

   厦门市，请陈星同志亲自过问。6 个区，除了思明区，其他区计生协会都没建立党组织。市计生协会成立党组这件事，不能再拖了，其他各市都成立了，再拖就是拖全省的后腿了。我给厦门开过一个口，如果觉得有方方面面的考虑，或者觉得有困难，可以参照中国计生协，成立市卫健委党组下面的二级党组。当然，厦门市委很重视，给计生协常务

副会长作了卫健委党组副书记的安排。在保持现有格局的状态下，可以参照中国计生协，在卫健委党组统一领导下，成立计生协会二级党组。漳州市，还有龙海、龙文、长泰、华安计生协会没成立党支部。我看了去年和今年协会党组织成立情况报告，有一个区计生协会，去年报告正在筹备，今年报告还是正在筹备，成立一个党支部要筹备一年？希望会长和党组书记亲自推动这四个县（区）协会成立党支部。

泉州市，还有鲤城、丰泽、安溪、永春、洛江没成立党支部，占了近一半。泉州会长是非党的市领导，有所不便，请党组书记亲自抓。三明市，也是缺口比较大的。原来有三元、永安、将乐，今年加了泰宁，还有清流、宁化、建宁、尤溪、大田、明溪、沙县，占三分之二，请会长和党组书记亲自抓落实。

莆田市，5 个县（区），还有仙游、涵江 2 个县（区）计生协会没成立党支部，比例也不小，会长也是非党的市领导，请党组书记亲自抓。龙岩市，还有新罗、漳平，会长亲自推一推，相信年内能解决。宁德市，剩下 1 个周宁，前面说了，我看年内解决没问题。

南平市，也是缺口比较大的，还有建阳、邵武、武夷山、顺昌、延平、光泽、松溪7 个县，占了 70%。请会长和党组书记亲自下去，一个县一个县督促落实。

根据目前汇总情况，今年与去年对比，全省进展微乎其微。县级计生协会成立的党支部只比去年增加了4 个，去年有 32 个县符合条件没成立，现在还有 28 个县没成立，我讲的是符合条件的，党员数够的。对于党员数不够的，前面讲的办法，请大家考虑。我们反复强调县级计生协会要成立党支部，不是为了成立而成立，最重要的也是最根本的是

要从政治上、组织上保证党对计生协会工作的绝对领导。

希望大家都能从思想上认识计生协会党组织建设的极端重要性。会长们回去以后，亲自抓一抓，把计生协会建立党组织这件事，作为主题教育检视整改的重要内容，在今年内务必把这件事办好。

第三，改革创新要深化。在工作方法上，要通过抓重点来带动全面，通过抓难点来寻求突破，通过抓亮点来体现作为。这靠什么？一靠改革、二靠创新。这是我一直坚持的，反复强调的。改革创新要进一步深化，我们改革现在基础很好，在全国是走在前面的，中国计生协一直把福建树为

全国计生协会系统的旗帜和标杆，我们要持续保持这种韧劲，通过不断改革、不断创新来守住这面旗帜，继续成为标杆。不深化改革，就不能解决发展中的问题，就不能突破工作中的难点，不深化创新就出不了工作亮点，就体现不出作为，就展示不出工作成效，就没有影响力和公认度。宋平同志当中国计生协会长时讲过两句话：“计生协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。”高度概括了我们计生协会工作的特点。这两年我们抓了一些大的活动，影响很好，效果很好。去年我们办喜迎二十大全省书画展，许多领导通过这个活动，了解认识我们计生协会，知道我们在做什么，做得怎么样。今年我们搞了金秋助学对象演讲活动，我事先通过微信给应邀参加的省领导发了金秋助学概况和成果，他们看了介绍、听了演讲，都非常震惊，没想到计生协会金秋助学十三年如一日，做了这么多好事，资助近 14 万计生家庭贫困生圆了大学梦。今后，我们要定期组织大的活动，搭建一个平台，能够让领导层和社会面了解、认可我们的工作。各个地方一定要有工作亮点，通过亮点来展示我们的工作成效，体现我们的作为，让人家认识你、了解你、认可你。第四，基层组织要加强。基层计生协会出现了一些薄弱点，领导层认识不足问题，基层队伍的功能特别是村（居）这一级组织弱化问题，人员能力不足问题，还有基层工作保障不够到位问题，都有不同程度显现。前两年乡镇机构改革，计生协会一度处在被撤并的危险边缘。乡村两级计生协会是我们全部工作的基点和支点，也是我们工作的依托和依归，一旦陷落，我们协会就成了无源之水、无本之木。所以我当时强调三句话：要挤进盘子，守住位子，挂出牌子。首先，乡镇机构改革中，

机构目录里面要有计生协会，我们当时找了法理依据，包括《中国共产党农村工作条例》的规定，中央批准的中国计生协会章程的规定，还有省委批准的《改革方案》中的表述，有理有据地游说，挤进盘子了，保住我们的位置了。当时我提出乡镇计生协会要挂出牌子，很多同志不理解，非要这牌子干什么？我们讲要有存在感，你有牌子人家来了看到计生协会牌子，谁都看得到计生协会是存在的。为什么一直强调要挂牌子，包括我们计生协会干部办公室和办公桌要有桌牌、岗位牌，虽然很小的事情就体现出我们的存在。事实证明，这样做是必要的、正确的。现在基层组织有不同程度弱化现象，因此还要下大力气加强。

第五，工作机制要完善。我们一年一次会长读书班，因为涉及到预算规模的限制，设区市常务专职副会长没办法来。根据各地会长的建议和实际工作的必要性，我建议从明年开始，请各市常务专职副会长也来参加会长读书班，为他们提供学习提升的机会，有一个交流工作的平台，有一个了解上面工作要求的渠道。我想，这是有益的。另外，每年可以

利用常务理事会，召集设区市的会长和常务专职副会长开个会，互相交流工作，对有关工作进行安排。再就是每年能够策划组织一些有影响的、能够展现计生协会工作总体效果的活动。去年和今年办的书画展、演讲活动，效果都是空前的，演讲活动线上直播，当天点击量达700 多万，网友点赞率非常高。通过搭建一些宣传平台，多做一些宣传，不仅让计

生户了解、让社会面了解、让领导层了解计生协会是什么，做什么，怎么做，做得怎么样。这些方面，希望大家也能够多做一些思考和研究。