〔领导讲话〕

中央文明办三局局长 谭陆：

强化合力注重保障　有序有力推进建设

2011年3月，国务院正式批复同意使用中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目。这个项目的筹备和实施得到了中央领导同志的高度重视和大力支持。2011、2012年两批建设的3400所乡村学校少年宫已全部投入使用，数百万农村中小学生的课余生活得到进一步丰富，运转效果非常好。根据项目实施安排，今年全国计划支持建设乡村学校少年宫2000所。4月下旬，中央文明办、财政部和教育部三部门已下发通知。4月27日，中央文明办、财政部、教育部在贵州省遵义市联合举办了2013年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目建设工作推进会。会议总结交流了过去两年来的工作经验，并对今年工作任务进行了部署。

下面，按照中宣部、中央文明办领导要求，我将围绕学习贯彻乡村学校少年宫项目有关文件，传达遵义项目推进会精神，就中央专项彩票公益金支持项目有关情况，以及如何建设好、管理好、使用好乡村学校少年宫，向大家作个介绍。

一、充分认识建设乡村学校少年宫的重大意义

建设乡村学校少年宫，是近年来加强和改进未成年人思想道德建设工作的一项重大举措。可以从三方面来认识：

1、中央领导同志始终高度关心重视乡村学校少年宫建设。2008年以来，中央领导同志对加强农村未成年人思想道德建设，发挥乡村学校少年宫的作用，做出多次指示。2008年11月2日，原中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长，现中央政治局常委刘云山同志在全国未成年人思想道德建设工作经验交流会上强调：“山东桓台等地依托农村中小学校，配备必要的娱乐、科普和体育活动器材，建设‘乡村少年宫’，向未成年人免费开放，这些做法符合农村实际，值得很好推广。”2010年12月8日，刘云山同志在全国未成年人思想道德建设工作视讯会议上再次强调：“要推动中央专项彩票公益金支持乡村少年宫建设，使文化服务范围向农村拓展延伸，更多地惠及留守儿童、进城务工人员子女等群体。”2011年3月15日，刘云山同志在有关文件上批示：“感谢财政部的支持，专款专用、好事办好、确保效益。”2011年6月21日，刘云山同志在全国农村精神文明建设经验交流会上指出：“利用中央专项彩票公益金建设乡村学校少年宫，这是一件很有意义的事情，各地各部门要认真组织实施，把这件好事实事办好办实，惠及更多少年儿童。”2012年2月8日，刘云山同志在全国未成年人思想道德建设工作视讯会议上指出：“要进一步推进中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设，加强统筹规划，严格项目管理，做好考核评估，确保使用效益。”今年2月22日，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志在全国未成年人思想道德建设工作电视电话会议上指出：“近年来，中央文明办、教育部、财政部利用中央专项彩票公益金支持建设乡村学校少年宫，为孩子们增长见识、培养兴趣、激发潜能搭建了很好的平台。要在已有工作基础上，加大推进力度，建好管好用好乡村学校少年宫，使更多的农村孩子有条件参加课外活动。”这些批示和要求，充分体现了中央领导同志对建设乡村学校少年宫的关心和重视。我们要认真学习领会，把中央领导同志的要求切实贯彻落实好。

2、建设乡村学校少年宫是深入推进农村未成年人思想道德建设的迫切需要。我国现有未成年人约2.99亿，其中2.27亿在乡镇农村。2004年以来，各地各有关部门认真贯彻中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的部署，切实推进农村未成年人思想道德建设工作，开展多种形式的未成年人道德实践活动，各项工作取得了积极进展。但是，农村未成年人思想道德建设总体上仍比较薄弱，特别是农村未成年人活动场所等严重不足，远远不能适应新形势农村未成年人健康成长的需要。从近年来各地的成功实践和两年来实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的情况看，乡村学校少年宫建设推动了农村未成年人课外活动场所发展壮大，促进了学校教育、家庭教育、社会教育的有效衔接，调动了社会各方面力量对农村未成年人思想道德建设的关心支持，为促进立德树人任务落实，培养未成年人社会责任感、创新精神和实践能力开辟了新渠道，赢得了学生、老师、家长的广泛认可。实践证明，建设乡村学校少年宫，花钱少、抓得住、覆盖广、效果好，是加强农村未成年人思想道德建设的综合抓手。我们一定要很好地利用好这个抓手，把中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署落到实处。

3、中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目充分体现了党中央、国务院对农村未成年人的关心关爱。中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目，是中央有关部门贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要举措。项目的实施，既体现了中央领导和有关部门对乡村学校少年宫这一基层创造的认可，也充分体现了党中央、国务院对农村工作的重视和对未成年人的关心。现在，很多农民家长都把希望寄托在孩子们身上，把孩子们的事办好，就是解决了广大农民的心头事。中央一直强调坚持群众路线。坚持群众路线，最重要的就是要把为人民服务的宗旨贯彻落实好，就是要为老百姓解决实际问题。实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目，为农村孩子追求“中国梦”、实现“中国梦”提供了活动平台，为每个孩子都能成为有用之才创造了重要条件，是一件为民服务的大实事、大好事，是贯彻群众路线的生动体现。我们一定要从为民服务、为未成年人服务的高度来认识这项工作、开展这项工作，自觉把工作做细做实做好。

二、全面把握乡村学校少年宫这一经验

乡村学校少年宫是基层创造、实践检验、群众认可的典型经验，是在中央文明办精心培育，教育部门充分肯定，财政部门积极支持，各地文明办大力推动下开花结果、逐步成熟的。乡村学校少年宫的经验来源于群众、植根于一线，是在解决未成年人实际需求中产生的，是在推进工作中成熟的，是被基层群众认可的，适合普遍推广，也容易取得好的工作成效。

（一）发展过程

乡村学校少年宫经验首创于山东省淄博市。几年来，从部分地区试点建设发展到全国面上铺开，从以前的几十所发展到目前的近万所，从少数孩子受益发展到千万个农村未成年人受益，乡村学校少年宫的发展共经历了四个阶段：

一是试点探索。2007年，为解决当地农村未成年人活动场所匮乏、课外精神文化生活薄弱、“留守儿童”失管失教等问题，淄博市积极探索依托农村中小学现有场地、设施和师资力量，配备必要设备器材，开展乡村学校少年宫建设，在课余时间和节假日面向广大农村未成年人免费开放。首先在桓台县进行了试点，经短短一年时间，就在桓台县所有乡镇建设了30所大小不一、各具特色的乡村学校少年宫，得到全县广大教师、学生、家长的普遍欢迎，并很快推广到了全市。

二是总结推广。2008年4月，中央文明办专职副主任王世明同志在山东考察调研时发现了淄博市的创新做法，认为乡村学校少年宫经验“覆盖广、花钱少、抓得住”，有力推动了农村未成年人思想道德建设，非常具有推广价值。随后，中央文明办三局、教育部基础教育一司和山东省文明办对淄博市桓台县围绕加强农村未成年人思想道德建设，大力开展乡村学校少年宫建设的情况进行了专题调研。2008年8月，中央文明办在淄博召开全国农村未成年人活动场所建设座谈会，推广桓台县建设乡村学校少年宫经验。2008年11月，中央文明委在杭州召开全国未成年人思想道德建设经验交流会，会上山东省委常委、宣传部长介绍了山东全省推广建设乡村学校少年宫的经验。2010年5月，中央文明办在山东临沂组织建设乡村学校少年宫集中学习调研活动，进一步宣传推广山东建设乡村学校少年宫经验，推动全国各省（区、市）开展乡村学校少年宫试点建设。

三是发展规范。2011年3月，国务院正式批复同意使用中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目，乡村学校少年宫发展进入了新阶段。中央文明办会同财政部、教育部先后在北京、内蒙古呼伦贝尔召开乡村学校少年宫建设工作推进会，研究制定项目文件。2011年6月，财政部、中央文明办、教育部联合下发《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》（财综〔2011〕44号）。2011年8月，中央文明办、教育部联合下发《乡村学校少年宫使用管理办法》（文明办〔2011〕17号）；中央文明委下发《充分发挥乡村学校少年宫作用 促进农村未成年人思想道德建设的意见》（文明委〔2011〕6号）；中央文明办、财政部、教育部联合下发《关于组织实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的通知》（文明办〔2011〕16号）。2011年9月，中央文明办、财政部、教育部在山东淄博联合举办中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目全国启动仪式，并分别在山东淄博、四川绵阳、江苏张家港举办三期培训班。中央文明办组织编写《乡村学校少年宫指导手册》，并免费赠送给各地2万册。把乡村学校少年宫项目建设纳入《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，作为各地未成年人思想道德建设的重点工作进行考核。

四是全面建设。主要以2012年4月马鞍山项目座谈会为标志。近两年，各地对乡村学校少年宫的认识和重视程度提升到了新高度，从接受任务、等待支持到自筹资金、主动建设，从试点建设到全面推进建设，发展的思路更加清晰，对日常运转和作用发挥更加关注，对做好中央专项彩票公益金项目、加快推进乡村学校少年宫建设形成了广泛共识。大家认为，乡村学校少年宫的基本经验就是“花钱少、覆盖广、抓得住”。这是一项认准的事情、成熟的项目，只能快建，不能慢、不能等。要真正用好乡村学校少年宫，在放学后、节假日、寒暑假，让更多的孩子在乡村学校少年宫以乐促智、以技促能、以读养德。要学习先进省市建设经验，加快乡村学校少年宫建设进度。坚持“三先三后”的原则，即先广泛启动、后逐一规范，先自主投入、后上级补助，先开展活动、后丰富内容，做到因地制宜，勤俭建设，“富则富办、穷则穷办、不能不办”。

（二）主要特点

乡村学校少年宫的特点，就是中央文明办专职副主任王世明同志总结的“覆盖广、花钱少、抓得住”。

“覆盖广”，即场所布局与学校合二为一，做到哪里有学校，哪里就有活动场所，农村孩子们都可以就近、就便参加课外活动。

“花钱少”，即充分依托学校现有资源，通过修缮、改造、置换、共享等办法，闲置利用、一室多用，教室就是活动室，操场就是活动场，课桌就是活动台，不搞重复建设。同时，善于调动和运用社会力量支持，在设施、技术、人才等方面提供帮助。不仅建设花钱少，运行花钱也少，符合当前农村经济社会发展水平，办得成、做得到。

“抓得住”，即工作项目抓得住、服务对象抓得住、农村未成年人思想道德建设工作抓得住。工作项目抓得住，主要指乡村学校少年宫依托学校进行建设，实行学校管理体制，由校长兼任主任，学校老师兼任辅导员和管理人员，“一师两用、一表双用”，实行课外活动制度化管理，有阵地、师资保证，能够确保组织到位、长期开展。服务对象抓得住，主要指乡村学校少年宫面向本校和周边学校学生开展活动，工作对象集中，能够吸引未成年人主动参与，有效解决农村未成年人放学后、节假日无处可去、无事可干的问题。农村未成年人思想道德建设工作抓得住，主要指通过抓乡村学校少年宫这个载体，能够改善农村未成年人思想道德建设的基础条件，壮大农村未成年人工作队伍，丰富农村未成年人精神文化生活，加强农村“留守儿童”教育管理，推动农村未成年人思想道德建设工作不断深入。

三、如何落实好中央专项彩票公益金项目

中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目，是近年来在未成年人思想道德建设方面直接投入最大的一项实事工程，也是一项民生工程，我们一定不能辜负党中央的信任，把这项实事工程、民生工程切实办实办好。

1、关于乡村学校少年宫活动场所的修缮。乡村学校少年宫主要是依托学校现有的设施和资源进行建设，不能另建场所。《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》中的修缮，主要指“乡村学校少年宫”活动室和活动场地的修缮，包括更换门窗灯具、整修地面、粉刷墙壁、场地整修，以及为专门改造的音乐室、舞蹈室等配备必要硬件设施。这部分资金《项目管理办法》规定每所不高于6万元。

2、关于器材配备工作。器材配备是乡村学校少年宫建设的重中之重。在选配器材方面，按照中央文明办专职副主任王世明同志的要求，要发挥地方和学校在这方面的积极性，请福建省结合本地实际情况和学校需求，自己确定器材配备。就如何选配好器材我再强调几点：

一是要规范配置器材的种类。配置器材要综合考虑学生兴趣爱好、学校师资条件、地方文化特色等情况，具体器材包括德育类活动器材、艺术类活动器材、体育类活动器材、科技制作类活动器材以及一些办公器材。从已建设的乡村学校少年宫情况看，超过40%的学校新购置了美术、书法、电子琴、舞蹈等艺术类器材，70%的学校新购置了篮球、乒乓球、棋类和羽毛球等体育类器材，15%的学校新购置了手工、科普、航模、车模等科普类器材，38%的学校新充实了学校图书。

二是要认真总结完善器材采购工作。从各地往年乡村学校少年宫项目器材采购方式看，主要有两种，一种是省、地级部门集中采购与学校采购相结合，另一种是县级部门集中采购或学校采购。这方面我们不作统一规定，各地都可以因地制宜确定本地器材采购方案，总的要求是尽量缩短采购周期、降低采购成本，保证器材采购按时按质完成。采取省、地级集中采购方式的，不能采取“一刀切”的方式，防止器材重复配置、有器材无老师等资源浪费现象的出现。要积极建立菜单式采购办法，在提前了解各承建学校的需求基础上，制定一个符合本地实际的器材采购指导目录。对各承建学校普遍需求或确实需要配备的器材，如少年儿童喜爱的报纸、期刊、图书，对农村学生急需的科普器材等等，可以列入必配设备。对不需要普遍配置，但部分承建学校有需求的设备，可以列入自选设备，让各个学校根据情况自行选择。《项目管理办法》规定，设备器材装备不低于14万元。各地要合理划分必配设备、自选设备的比例，确保配置合理、符合需求。自选设备范围可以广一些，给各承建学校选择留出余地。各承建学校可以在资金额度内根据目录选择器材种类和数量，经审批后组织采购。特别强调的是，各承建学校在选配设备时，一定要结合本地师资和辅导员队伍的实际，如果没有相应的师资队伍，设备选的再好也很难发挥作用。

3、关于运转补助情况。运转补助是指补助已开展活动的乡村学校少年宫日常运转经费，包括活动材料损耗、资料费、水电费、取暖费和辅导教师及志愿者的交通餐费补助等，并培训乡村学校少年宫的管理人员。补助资金标准为每年每所平均5万元，建成后第二年度下拨，主要根据已建成乡村学校少年宫的工作实绩和运转成效，按照“以奖代补”原则予以补助。地方配套建设资金的，建议将资金优先用于乡村学校少年宫运转经费，保证乡村学校少年宫的可持续发展，使这些项目更好地发挥课外教育的作用。

4、关于项目建设的进度。按照今年4月下发的《关于组织实施2013年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的通知》要求，6月至9月，各承建学校要集中开展乡村学校少年宫建设，做好基础设施修缮和基本器材采购配备，同时组织好辅导员队伍。各部门和承建学校要把几项工作统筹起来，同时进行，加快建设，争取在9月底正式运转。

5、关于所配备设施器材的管理。这一点需要向大家强调一下。我们经与教育部、财政部认真研究，对乡村学校少年宫配备器材的所有权在《乡村学校少年宫使用管理办法》中进行了明确：乡村学校少年宫所属活动场所和器材设备归学校所有，由学校负责管理。因此，对乡村学校少年宫所配的器材，属于学校的固定资产，任何单位、任何人都不能截留、拆分或私分，要确保集中采购的器材发放到学校、受益到学生。