光明日报刊发王蒙徽文章 新常态下转型发展新路径

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凝聚包容性发展新合力

2013年8月19日，我到厦门前埔北社区调研。在调研中，居民们纷纷围拢过来，对社区建设提出自己的看法，对物业管理不到位提出意见，社区干部也向我倾诉社区工作的种种苦衷，这让我真切感受到居民对自己生活的社区的关心热爱，也引发了我的思考。

我感到，社区治理关键要以参与促进居民融入、以服务满足群众需要。要把群众对社区的关心转化为参与社区治理的热情，让大家在参与社区建设中融洽融入，尤其厦门的外来常住人口已占了总人口的一半多，促进他们融入厦门尤为重要。同时，要把资源下放到基层、到社区，让社区组织有人、有物、有权去管理社区、服务居民。

去年以来，厦门开展了以创新社会治理、促进包容性发展为主要目的的“美丽厦门共同缔造”行动。发动群众从身边的小事、房前屋后的实事、兴趣相投的活动等做起，一起缔造美好人居环境与融洽邻里关系，使社区成为温馨家园、居民融为一家亲人，互帮互助，实现让参与铸就和谐。

创新政府治理，形成纵向到底的服务管理机制。改变政府“包打天下”的思维定势，将重点集中到以科学合理的方式提供优质公共服务上来，通过简政放权、厘清各层级职责边界、改进公共服务提供方式、健全服务网络，建立纵向到底的服务管理机制，使服务进家入户。市、区下放了一批办事权力给街道、社区，全市为村（居）委会“减牌”16790块，清理率为60.3%；对市区镇（街）村（居）纵向各层级的关系和横向各类组织的关系及其职能定位进行梳理，理出了“社区协助政府事项清单”和“社区自治清单”；实行了“以奖代补”、政府购买服务等机制，对社区建设和服务项目予以激励和支持。

激发各方参与，形成横向到边的协同治理机制。充分发挥群众参与治理的基础作用，激发社会组织活力，统筹各方资源，形成横向到边的协同治理机制。通过搭建载体平台吸引群众参与，培育社会组织发动群众参与，统筹各方资源拓展群众参与，完善制度机制保障群众参与，使大量居民主动参与到共同缔造中来。仅海沧区行动开展的前4个月参与各类项目建设征求意见就超过10万人，培育形成了一批社会组织，建立了大党工委、乡贤理事会、居民议事会、党员和事佬、同驻共建理事会、社企共建理事会等基层党组织和群众自治机制、协商机制，以及优秀和先进激励机制、志愿服务机制等，使党组织的核心作用和群众的主体作用得到充分发挥。

塑造公共精神，把社会主义核心价值观落细落小落实。美丽厦门共同缔造，不但改善了社区环境，办了许多实事好事，如思明区曾厝垵村过去是脏乱的城中村，经过共同缔造变成了“中国最美的小渔村”；促进了党群干群融合、新老居民融合、两岸同胞融合，使群众和政府关系从“你和我”变为“我们”，居民行动从“要我做”变为“我要做”，社区建设从“靠政府”变为“靠大家”，社区居民从“陌生人”变为“一家人”，在厦台胞从“台湾人”变为“厦门人”，形成了“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的精神。据厦门大学调研组调查，通过共同缔造，居民对社区互助的满意度达84分、自豪感达83分、信任度达82分。