集美：打造矛盾纠纷化解“终点站”

灌口司法所杜朝庭（右一）正在为居民调解纠纷。（张奇辉 摄）

调解灌口镇黄庄社区邻里纠纷

调解灌口镇李林村兄弟责任田纠纷

经过多年来的大开发大建设，集美区在快速成长，前行的脚步风驰电掣。“人文集美”成为创新创业的热土。

过去几年，集美区司法局深化平安集美建设，积极探索构建覆盖区、镇街、村居三级调解网络，以及建设各类行业性专业性调委会的人民调解工作体系，深入开展矛盾纠纷排查化解，力争打造“把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽状态”的矛盾纠纷化解“终点站”，大力维护社会和谐稳定。

据统计，今年1月-11月，集美区司法局共排查矛盾纠纷1183起，调解1183起，其中复杂疑难纠纷33起，调解率100%，成功率100%，涉及人数2541人，涉及金额5300多万。防止群体性上访16起460人，防止民转刑案件1起5人。

荣誉榜

近年来，杏滨司法所被评为“2009年度省先进司法所”，灌口司法所被评为“2010年度省先进司法所”，杏林司法所被评为“2012年度省规范化司法所”，后溪司法所被评为“2015年度省十佳百优先进基层政法单位”。杏林所林藕根所长被评为全国模范人民调解员、全省优秀人民调解员，灌口所杜朝庭所长被评为全国模范人民调解员、省优秀司法所长、福建省首届“我最喜爱的调解员”、省人民调解先进个人，杏滨所邱明辉所长被评为省优秀司法所长、全省司法行政基层建设先进个人。

主持公道

让纠纷双方握手言和

走进灌口司法所，这是一个简陋得不能再简陋的场所:几张办公桌、一张掉了漆的茶几、一套沙发椅。然而，这个简陋的办公室，却一点都不简单:平均一年里调解七八十起矛盾纠纷，调解成功率接近100%。

耐心调解 纠纷“药到病除”

在村镇，宗亲矛盾、邻里土地纠纷、征地拆迁补偿等问题都是令当事人和调解方头疼的难题。自2004年3月，杜朝庭来到灌口司法所，从“一人所”干起，既当所长，又当办事员，又当调解，又写材料，十几年来，他调解了无数疑难案例，调解执行率达100%。什么样的矛盾纠纷在他手里都能化解，做到“药到病除”。

2016年1月4日清晨，明兄、亮弟（两人均为化名）家族一群人一大早就守候在灌口司法所办公室前。一见到杜朝庭，大家齐刷刷地站起来，围着要他主持公道。原来，明兄、亮弟在分家时，只是粗略划分了责任田。之后，因牵扯到用地赔偿款，一年多来，兄弟两家从亲人变仇人，见面就争吵。在调解中，杜朝庭请大家坐在沙发上，从倒茶到寒暄了解情况，他始终耐心倾听，并针对问题抽丝剥茧，逐步分析，为当事人双方寻找破解办法。

经过调解劝导，双方隔阂化解不少，并协商，实地查看土地后再进行划分。1月11日，杜朝庭带着司法所工作人员穿着雨鞋，冒着倾盆大雨实地查看现场，之后，又反反复复做调解工作，双方才露出满意笑容，一家人言归于好。

构建维护稳定的“第一道防线”

在灌口镇，互为表亲的邻居，为了50米的通道，两家大动干戈，甚至对簿公堂，23年成为愁邻。最后，也是来到灌口司法所，在杜朝庭的耐心疏导下，握手言和。

类似的案例，十多年来，杜朝庭不知化解了多少，他创造性地总结了“转盘式调节法”“分阶段调解法”“加减法”“冷热法”“疏堵法”等各种调解方法，形成了“灌口调解”模式，得到了群众的广泛赞誉，称杜朝庭是公道正派的“和事佬”，而灌口司法所也成为当地矛盾纠纷化解的“终点站”。

人民调解作为维护社会稳定的“第一道防线”，在构建和谐稳定的社会环境中发挥着至关重要的作用。多年来，集美区司法局以“服务大局解民忧人民调解促和谐”为出发点，充分发挥好基层司法所的优势，配合所在镇（街），与各部门通力合作，征地拆迁过程中下到基层一线，进村入户，深入村（居）民家中，深入开展调查研究，解决群众实际问题。与此同时，参与到矛盾纠纷的化解工作中，积极做好基层矛盾纠纷排查调处，营造稳定社会环境。

多方联动

矛盾纠纷多元化解

为适应纠纷的多元属性，满足人民群众对矛盾纠纷解决方式的多元需求，有效遏制当前社会矛盾多发易发态势，集美区司法局加强贴近实际，注重实效，强化联调联动，创新引入各方力量共同化解社会矛盾纠纷调处模式，探索人民调解、行政调解、司法调解各自充分发挥作用的多元化解新格局，对重点区域、重点领域、重点矛盾的排查调处，加大预防工作力度，全力化解矛盾，防止因民间纠纷转化成刑事案件和群体性事件，取得一定成效。

与多部门沟通协调

在集美区综治办牵头下，联合区人民法院、区司法局、区卫计局、人保厦门公司等部门，在原有基础上加强合作，充分运用各方力量，整合司法、行政、保险、医疗等资源，打造医患纠纷“五位一体”联调机制，共同化解医患纠纷难题，维持和谐医患关系。

深化一站式平台建设。集美区道路交通事故调处中心高效运作，实现“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”，避免群众多部门奔走，有效缩短处理周期，今年以来交通事故人民调解委员会化解道路交通事故损害赔偿纠纷305件。

推进三调对接机制。主动与法院、检察院、公安部门联系，多次与有关业务部门沟通协调，理顺对接程序和流程，搞好移送衔接。后溪司法所、厦门北站调委会以“维护旅客合法权益，构建平安和谐站区”为口号，共同创建“警民联调，和谐北站”的品牌，通过发挥警民联调品牌效应，有效维护了旅客的合法权益。今年11月，集美区人民调解中心在集美区人民检察院挂牌成立了厦门市首家驻检察院人民调解室，完善了检调对接相关工作机制。今年以来办理检调对接案件4起，警民联调案件172起。

发挥专业法律顾问作用

加强行业性专业性调处。新城开发涌现出的新型物业纠纷，问题复杂人数众多，主管部门、镇（街）、派出所、司法所等联合化解7起。同时充分发挥好专业法律顾问队伍的作用，参与化解各类纠纷95起，协助解决村（居）其他法律事务70件。

此外，集美区司法局积极加强与区直各部门、镇街的联动。依托镇街综治信访维稳中心，推进综治信访的对接协作，协助办理综治信访件68件，深化劳动纠纷化解，与综治办、信访、劳动监察等多部门联动化解各类劳动欠薪纠纷，积极帮助依法维权，成功调处181件。