提升隐患整改质效 精心筑牢安全根基

编者按：近日，应急管理部主管的《中国应急管理报》头版刊发《提升隐患整改质效 精心筑牢安全根基——福建南平以“网格化＋信息化＋监管＋执法”为抓手，持续深化安全体检》，省安委办发文在全省推广南平市以安全体检固底板护发展的典型做法，今日予以报道。

上医医未病之病。如何“防未病”“治已病”？体检是重要手段。

2023年以来，福建省南平市聚焦推动安全生产关口前移，多措并举做好安全体检工作，以“网格化＋信息化＋监管＋执法”为抓手，深化“一库三单”信息化管理机制，切实把安全生产工作抓实抓细抓到位。去年，南平市安全生产事故起数在福建省各设区市中最低，且较大以上生产安全事故为零。

坚持从严从实 抓好整改整治

近年来，南平市安全生产和消防安全形势总体平稳向好，但仍存在检查力度、深度不够，重大事故隐患排查工作质效不高等问题。

去年9月初，为进一步规范安全生产监督检查行为，有效防范化解重大安全风险，南平市委、市政府提出，大力弘扬“四下基层”优良传统，从实际出发，推行安全体检这一做法。

根据安排，安全体检工作坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”原则，坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照数字化、项目化、专业化、规范化、常态化、标准化工作要求，采取企业自查自诊、部门开方会诊、属地督查督办的方式开展，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。南平市安委办充分发挥统筹协调和牵头抓总作用，在全市范围内开展相关工作。

结合日常指导服务工作，南平市安委办派出指导服务组分赴各地乡村、企业一线，尤其突出重点时段安全防范重点，调度一线网格员等，聚焦存在重大安全风险和重大安全事故隐患的各生产经营单位和社会单位，组织开展安全体检，扎实开展隐患排查整治。

为确保安全体检扎实开展，南平市安委办将体检发现的问题隐患形成“一县一报告”，由市政府分管领导率队赴各地“面对面”向各县（市、区）政府主要领导移交问题隐患清单，督促各地抓紧整改。此外，南平市牢固树立“不怕问题就怕事故”的理念，运用约谈通报、警示提醒、挂牌督办、提级调查、现场指导、媒体曝光等措施，结合安全生产责任制考核、“三争”工作考评等手段督促各地各部门对隐患抓整改“闭环”，压实各方责任。同时，南平市从去年起，每年对体检情况进行综合评估，“回头看”既看“老问题”也看“新问题”，对照清单逐条对照、逐项检视，重点检查是否存在纸上整改、数字整改、避重就轻等问题。

创新监管载体 强化平台赋能

“在安全体检工作中，我们进一步创新‘数字化’体检，有效推动安全生产关口前移。”南平市应急管理局副局长黄永剑表示，依托南平市应急管理平台，市安委办、市应急管理局建立了“一库三单”信息化管理机制（“一库”是安全风险和隐患数据库，“三单”指安全风险和隐患清单、风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单），将企事业单位及各类社会单元风险隐患数据纸质清单转为数字化“一库三单”，实现风险隐患在线监管。

“利用‘一库三单’数据库，公司员工在现场发现隐患后第一时间上报。我们能够在后台进行跟踪，及时确认隐患，直至其消除。”福建省建阳海螺水泥有限责任公司安环处负责人范智洪表示。

南平市安委办、市应急管理局强化监管分级应用，将安全体检发现的各类风险隐患相关数据全部纳入“一库三单”信息化管理，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、企事业单位及其他社会单元“三级监管四级应用”，切实压实属地、行业监管责任和企业主体责任。截至目前，南平市应急管理平台已注册市、县、乡级账号1333个，确认企事业单位8731家。同时，对全市企事业单位进行四级预警提示，将安全、注意、警告、危险等级别分别用蓝、黄、橙、红四色进行标识。对不认真落实“一库三单”信息化管理机制的企事业单位和各类社会单元进行预警通报、提示警示，对不及时上报安全风险隐患的、隐患逾期未整改到位的进行精准执法跟进，解决了以往证据固定困难、办案时效性不强的问题。

不断完善规范 确保常态长效

“今年，南平市进一步规范开展安全体检，持续提升安全体检深度、广度和精准度，常态长效开展隐患排查整治。”南平市应急管理局协调科科长胡小建说。

在提升安全体检深度方面，南平市对安全体检发现的突出问题和短板弱项实行项目化运作，紧扣上级政策资金投向，聚焦优势特点，科学谋划打包项目，争取资金补助。今年将着重利用增发国债的契机谋划项目，争取落地，补齐短板弱项。

如何有效提升安全体检广度、参与度？“在积极落实安全生产举报制度机制的基础上，我们创新并推广‘安全眼’二维码举报平台，发动群众通过隐患举报参与安全体检，提升社会共治水平。”南平市安委办主任、市应急管理局局长廖祖辉表示。

此外，在切实提升安全体检精准度方面，南平市安委会制定《安全生产综合体检工作导则（试行）》，从体检范围、内容、方式、步骤、工作要求以及结果运用等多方面进行细化落实，明确生产经营单位自查自诊15项体检内容、部门体检11项内容、属地体检15项内容；同时督促各重点行业领域监管部门细化专项体检方案，做到综合体检有导则、专项体检有方案，以更加精准地查找问题，实现精准执法、精准整治，进一步规范体检工作，提升安全体检质效。

去年10月，南平市安委办通过安全体检发现，建阳区建窑建盏产业在安全监管上存在空白和盲点，督促建阳区结合体检反馈和实际情况，结合“三管三必须”和业务相近的原则，制定出台《南平市建阳区人民政府安全生产委员会关于印发加强部分新业态安全生产管理工作方案的通知》，对建盏行业等部分新产业新业态监管责任进行明确和细化，有效推进了建盏行业等部分新业态的安全发展。（刘永平 刘守辉）