为奋力推进中国式现代化泉州实践贡献人大力量——李建辉在泉州市十七届人大三次会议上作常委会工作报告

为奋力推进中国式现代化泉州实践贡献人大力量

——李建辉在泉州市十七届人大三次会议上作常委会工作报告

11日，在泉州市第十七届人民代表大会第三次会议上，受市人大常委会委托，市人大常委会主任李建辉作市人大常委会工作报告。

过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会在中共泉州市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，积极推进全过程人民民主，紧紧抓住中央支持两岸融合发展示范区建设的大好机遇，不断创新和发展“晋江经验”，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，依靠全体人大代表和全市人民，依法履职、真抓实干，为泉州勇当新时代民营经济强省战略主力军、加快建设21世纪“海丝名城”作出了积极贡献。

——地方立法成效显著。制定《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》，履行对联合国教科文组织作出的庄严承诺；审议《泉州市华侨历史遗存保护条例（草案）》，督促起草4部地方性法规。全国人大常委会机关刊物《中国人大》向全国介绍泉州立法保护“世遗之城”的做法与经验。

——监督实效不断增强。听取和审议专项工作报告16项，开展专题询问、工作评议各1次，组织满意度测评14次，对2部法律法规的施行情况进行检查，向有关国家机关提出审议意见21件137条。推动古城国有资产盘活等12项工作得到省人大常委会和市委主要领导的批示肯定。

——代表作用有效发挥。市人大代表在人代会期间提出建议354件，在“双联”期间和“微信+民情专报”上提出建议814件，所提建议为历年最多。常委会加强督办，推动解决了一批发生在群众身边的堵心事、烦心事。代表们不忘群众嘱托、紧跟时代脉搏，忠诚为党分忧、忠实为民代言，主体作用得到进一步发挥。

——决定和任免依法开展。作出重大事项决议决定14项，选举产生98名省十四届人大代表，任免国家机关工作人员114人次，组织29名国家机关工作人员进行宪法宣誓。党的主张和意图得到全面落实。

一年来，常委会主要做了五方面工作：

一、把牢最高政治原则，坚持党的全面领导

常委会牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，以绝对忠诚捍卫“两个确立”，以担当实干做到“两个维护”，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

扎实开展主题教育。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。组织开展“沿着总书记的泉州足迹”专题调研和“循足迹、悟思想、铸忠魂、担使命”活动，聚焦“加快建设泉州南翼国家高新区”“推进‘十四五’中后期高质量发展”等深入开展调研，动真碰硬推动解决9方面50多个实际问题，主题教育取得阶段性成效。

坚决贯彻市委决策部署。及时传达贯彻市委十三届四次、五次、六次全会和全市创新、金融、文旅、营商环境等重要会议精神，找准抓实人大工作的切入点和着力点。全市民营经济发展大会召开后，常委会立即行使重大事项决定权，将每年11月1日设立为“泉州企业家日”，以整个城市的名义致敬企业家，号召各级领导干部坦荡真诚同企业家接触交往，为企业家依法经营和创业“站台”，以“干部敢为、地方敢闯”带动“企业敢干、群众敢首创”，充分释放促进民营经济发展的强烈信号；市委决定以指挥部体制推进“一湾两翼”三大区域规划建设，常委会有关领导按照市委部署，积极参与南翼国家高新区建设指挥部、石化产业指挥部一线工作，在打造新的重要增长极中扛起重任、发挥作用；面对中央生态环保督察发现的突出问题，立即调整立法计划，启动砂石矿产资源管理立法。常委会领导还积极参与“万名干部进万企、一企一策促发展”系列专项行动，为基层和企业解决一批实际困难。

持续推进“四个机关”建设。组织开展“争当理论武装‘优等生’、敢拼会赢‘先行者’、务求实效‘实干家’”活动，机关干部“时时放心不下”的责任感不断强化，担当干事的精气神进一步焕发。在市委的关心下，一批干部得到提拔交流使用，机关力争一流、勇当先进的氛围更加浓厚。全面推进从严治党，坚决反对形式主义、官僚主义。层层压实意识形态工作责任，牢牢把准人大宣传舆论导向。成立泉州市人大制度研究会。

二、聚焦发展第一要务，在大拼经济、大抓发展中彰显担当作为

推动经济回升向好，地方人大责无旁贷。一年来，常委会强化工作监督和法律监督，拿出“真招实招”，着力推动解决经济社会发展面临的困难和问题。

督促加快“海丝名城”建设。把推动《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》执行作为监督重点，锚定“工贸发达、文化璀璨、百姓富足”发展目标，每季度有针对性地进行一次督促检查，提出7方面37条审议意见。市政府高度重视，在加快建设“两江一湾”海丝新城、打造具有泉州辨识度的“新侨牌”等方面取得了新进展，“宋元中国·海丝泉州”城市品牌进一步擦亮。开展古城国有资产盘活利用专题调研，对市政府发展文旅经济情况进行专题询问，强调古城空间有限、资源珍稀，要求树立“做就做最好”的理念，以国际眼光、世界标准引进培育一批独具魅力的高端文旅综合体，让“闲置存量”变为“优质增量”，把历史文化资源转换为城市核心竞争力，以古城文旅融合“新样板”引领全市文旅经济提质增量、做优做强。常委会还积极推动泉州府城隍庙保护修缮，开展司法护航文旅经济发展、加强古厝古建筑保护利用等专题调研，助力打造“全国最具烟火气的旅游城市”和“世界海丝多元文化旅游目的地”。

推动经济回升向好。按照市委安排，常委会有关领导继续兼任6个产业发展小组组长、副组长和市招商办主任，全力以赴抓产业、引项目、促发展。聚焦增强市场主体“干”的信心，协助开展泉州市首次“民企百强”评选，帮助晋华、三安等重点项目解决问题50多个，推动成立半导体产业股权投资基金；连续两年开展优化营商环境专项监督，助推招标投标、劳动力市场监管等指标评估提档晋位、跃升全省第一。推进“抓开放招商促项目落地”行动，协调组织“500强”专场、民企大会、海丝侨商等多场重大招商签约活动，全力支持工业园区标准化建设，推动星云智慧新基建等一批重点项目落地开工。助推开辟发展新赛道，帮促构建“1+8” 生物医药产业发展空间布局，高标准打造高端医疗器械产业集群。推动南翼国家高新区健全“指挥部+属地政府+国企”运行机制，加快建设海峡两岸深度合作的“典范新区”、海上丝绸之路的“商贸新区”、创新发展民营经济的“活力新区”。

促进城乡融合发展。对我市盘活利用低效用地情况进行专题调研，要求切实优化全市土地资源要素配置，加快把我市打造成为盘活利用低效用地的标杆城市。为了增强《泉州市国土空间总体规划(2021—2035年)》审议的科学性，创新性引入第三方技术审查机制，对规划进行客观评估。听取和审议市政府关于我市茶产业发展情况的报告。开展加快“整镇推进”示范工作、助推乡村旅游发展专题调研，督促加快“实施文化产业赋能乡村振兴计划”，促进农民增收、农业增值、农村增美。

加强规划、计划和预算执行监督。就“十四五”规划实施情况中期评估进行专题调研和审议，要求进一步凝聚共识、提振信心，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持全口径审查、全过程监管，听取和审议市级决算、预算执行、审计工作等报告，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取和审议市政府债务管理情况报告，坚持对审计查出问题整改进行督办，着力防范重大风险和问题反弹。

三、主动站位民主法治第一线，促进依法治市取得新进展

常委会深入学习贯彻习近平法治思想，切实扛起推动民主法治建设的历史重任，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，推动制度优势更好地转化为治理效能。

着力提升立法质效。精心制定《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》，对建设活动管控、遗产活化利用等作出“有力度”“有温度”的规定，妥善处理遗产保护与城市建设、人居环境改善的关系，为打造世界遗产保护利用典范城市提供有力法治保障。审议《泉州市华侨历史遗存保护条例（草案）》，对“保什么”“谁来保”“怎么保”等作出明确规定，进一步密切海外侨胞同家乡的情感联系，让乡愁有寄托、家国驻心怀。不断完善“全链条、全方位、全覆盖”的征求意见机制，让立法之路满载民意。

保障宪法法律实施。大力弘扬宪法精神，组织开展国家宪法日活动。审查政府规章2件、规范性文件59件，督促纠正不符合上位法规定的文件1件。对“八五”普法决议执行情况中期评估进行检查。开展种子法执法检查，督促加强种质资源保护利用，着力夯实粮食安全根基。对《泉州市历史文化名城保护条例》实施情况进行检查，助力城市文脉延续传承。积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展3部法律法规的执法检查。

维护社会公平正义。连续三年开展法官检察官履职评议，去年随机抽取7名法官检察官作为评议对象。在评查评议案件卷宗和庭审录音录像的基础上，进行“面对面”提问，并开展满意度测评，以评议促公正，让司法更阳光。对法院执行工作情况进行专题调研，持续推动法院提升执行质效。听取和审议市检察院公益诉讼检察工作情况的报告，督促检察机关加大力度办理环境保护、食品药品安全等重点领域公益诉讼案件。及时建议市政府重视解决行政诉讼中存在的问题，促使全市行政机关负责人出庭率等指标走在全省前列。开展刑事案件受案立案工作情况专题调研，督促公安机关进行专项整治，推动执法公信力进一步提升。

四、牢记“人大是人民的人大”，努力做到“民有所呼、我有所应”

常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众所思所盼所愿履职尽责，使人大工作充分体现人民意志、保障人民权益。

督促办好人民满意教育。对我市义务教育优质均衡发展情况进行专题调研，要求缩小城乡、区域、校际、群体间教育差距，不断满足群众从“学有所教”到“学有优教”的期盼。跟踪检查市政府研究处理职业教育法执法检查审议意见情况，强调全力支持泉州医高专、黎明职业大学争创本科院校，积极推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快构建产教良性互动、校企优势互补的深度融合发展格局。听取和审议市政府关于我市婴幼儿托育服务情况报告，督促加快建立婴幼儿照护服务体系，着力破解“带娃难”“入托贵”。

推动孤独症儿童服务保障。目前我市孤独症患者超过1万名，其家庭承受着经济、精神和社会多重压力。常委会推动“0—6岁孤独症免费筛查”纳入市政府为民办实事项目，督促主管部门引导家长抢抓“黄金干预期”，对新发现1500多名患儿进行及时诊治。督促提高救助补贴标准，牵头设立孤独症关爱基金。与县（市、区）人大常委会联动开展专项检查，对市教育局、民政局、人社局、卫健委、医保局、残联等6个部门关爱孤独症情况进行满意度测评，督促解决孤独症儿童家长反映强烈的30多个问题。在各方共同努力下，孤独症群体在泉州得到更多关注，获得感不断增强。

切实维护群众利益。面对最强台风“杜苏芮”，常委会领导、机关干部和各级人大代表奔赴一线、全力防抗，共同守护人民群众生命和财产安全。听取和审议2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促加大生态环境监管力度。开展新就业形态劳动者权益保障工作情况专题调研，要求加强网约车司机、快递员、外卖配送员等群体权益保障，切实为新就业形态劳动者“撑腰”。跟踪市政府研究处理慈善法执法检查审议意见情况，督促进一步提升慈善组织公信力和透明度。做好人大信访工作，维护人民群众合法权益。

五、尊重代表主体地位，进一步深化拓展代表工作

尊重代表的权利，就是尊重人民的权利；保障代表依法履职，就是保障人民当家作主。常委会重视发挥代表主体作用，密切同代表和人民群众的联系，不断夯实人大工作基础。

打造民意表达平台。精心办好“微信+民情专报”，让代表可以全天候为群众鼓与呼。去年4月流感高发期间，一名代表凌晨三点反映“就诊难”，平台获悉后，立即要求卫健部门研究处理。为确保医院“增派夜间值班医生”落实到位，常委会当晚派出调研组进行暗访，同时要求各县（市、区）人大上下联动加强督促，推动“夜间就诊难”得到有效缓解。目前“微信+民情专报”已经成为代表反映民意、为民纾困的重要平台。一年来共收到代表建议594条，“修补污水井盖”“加强乡村微景观建后管护”“强化农村医保监管”等一大批普惠民生的“关键小事”得到及时妥善解决。

认真督办代表建议。组织常委会组成人员、代表深入开展“双联”活动，收集群众、代表意见220条，及时交办转办。重点督办“提高我市民营中小企业综合竞争力”“推动屠宰行业转型升级、加快宝洲路屠宰场关闭搬迁”等12项建议，取得良好成效。市十七届人大二次会议期间代表提出的354件建议已全部办理答复完毕，代表反馈满意率达100%。

不断强化服务保障。建成各类活动室703个、网上联络站241个。组织代表分专业、有重点、常态化参与常委会工作。继续推进华侨和港澳台代表人士、招商大使列席市人代会，增设侨台民宗基层联系点。强化代表履职管理监督，组织107名市人大代表向原选举单位报告履职情况。

一年来，我市各县（市、区）人大常委会在服务发展大局、增进民生福祉、发挥代表作用等方面探索创新、亮点纷呈。鲤城区在区“两院”设立代表监督联络工作站，进一步增强司法监督实效。丰泽区建立全市首个全过程人民民主实践基地，“六尺巷里的民主故事”得到《法治日报》等媒体的宣传推介。洛江区上线“洛江人大智慧平台”，强化代表联系群众活动室数字化管理。泉港区首次采用“一问一答一评”方式开展专题询问，现场对政府部门应询情况进行满意度测评。石狮市率先推出代表向原选区报告履职情况“云直播”，推动“代表在身边”直播访谈，实现民意线上即时通。晋江市推动民生实事项目人大代表票决制，不断深化全过程人民民主的晋江实践。南安市上下联动开展道路交通安全法执法检查，“法律巡视”作用得到进一步发挥。惠安县以“五重”为导向“实打实”开展监督，有力推动民生实事落地见效。安溪县指导乡镇人大对派出所、司法所、综合执法队开展评议，促进基层执法规范化。永春县严把“质量关、督办关、考评关”，切实增强议案建议办理成效。德化县发挥专题询问监督效能，助推陶瓷产业高质量发展。

新一年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在中共泉州市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断传承弘扬、创新发展“晋江经验”，准确把握人大工作的时代方位，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，高质量做好立法、监督、决定和代表工作，在奋力推进中国式现代化泉州实践中展示人大作为、贡献人大力量。

一、把牢政治机关定位，以更高站位推进人大工作

深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。严格执行请示报告制度，自觉在市委领导下做好人大各项工作。寓支持于监督之中，围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务依法履职，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在增强经济活力、改善社会预期、巩固和增强经济回升向好态势中发挥作用、多作贡献。

二、把牢国家权力机关定位，以更强担当保障人民当家作主

要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断扩大人民有序政治参与，虚心向能者求教，真正向智者问策，做到立法听民声遂民愿，监督察民情惠民生，决议决定纳民言聚民智，选举任免合民心顺民意，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、各环节、全过程，使人大各项工作都能体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造活力。

三、 把牢工作机关定位，以更大作为服务中心大局

围绕大拼经济、大抓发展，充分发挥人大职能作用。紧扣建设两岸融合发展示范区重要使命，积极推动涉台法律法规实施，开展对台祖庭文化交流交往专题调研，认真督办涉台代表建议，助力打造台胞台企登陆“第一家园”。旗帜鲜明支持民营经济发展，聚力办好第二个“泉州企业家日”，进一步增强企业家在泉州发展的荣誉感、获得感、归属感，督促国家机关工作人员树牢“亲清”理念，拿出“晋江经验”发源地的态度、力度和温度，多搭台让民企唱戏、多站台为民企鼓劲、多补台帮民企解难，推动政企“双向奔赴、荣辱与共”，继续在实施新时代民营经济强省战略中走前头、作表率。积极推进新型工业化建设，促使加快形成更多新质生产力。继续督促“海丝名城”决议执行，听取和审议上年度全市环境状况和环境保护目标完成情况、渔港经济发展等12项专项工作报告，开展家庭教育促进法执法检查，对婴幼儿托育服务工作等7项审议意见研究处理情况进行满意度测评。继续开展“两官”履职评议。对盘活利用低效用地推动产业转型升级等10项工作进行专题调研。充分发挥人大在立法中的主导作用。拟安排审议华侨历史遗存保护、社会信用、砂石矿产资源管理、市容和环境卫生管理（修改）及立法条例（修改）等5项法规草案，督促起草文明行为促进、传统工艺美术保护等2项法规草案，着力以良法促发展保善治。

四、把牢代表机关定位，以更实举措发挥代表作用

进一步创新平台、拓展阵地、完善机制，促进代表强化政治担当、为民履职尽责，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。继续用活用好“微信+民情专报”平台，深入开展“双联”活动，支持和保障代表更好接地气、聚民智、惠民生。督促提高代表议案建议办理实效，力求做到“减少不满意、防止被满意、实现真满意”。健全履职评价标准体系，充分激发代表履职活力。