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全面建成小康社会必须加快扶贫开发工作重点县发展 党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。现在离全面建成小康社会的时间越来越近了，如何加快23个省级扶贫开发工作重点县发展，对福建而言是一个重大而紧迫的问题。为此，在深入调研的基础上，我提议把加快省级扶贫开发工作重点县发展问题，作为省委九届九次全会的主题，以省委省政府名义，制定出台了《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，提出了明确的目标任务和政策措施，决心通过几年努力，使省级扶贫开发工作重点县的经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，力争2020年前实现全面建成小康社会目标。 ⒈加大政策扶持力度，发挥好“四两拨千斤”的重要作用。 政策扶持是推动23个县加快发展的重要保障。首先，要突出扶持的重点领域和关键环节。扶持重点要放在各地反映最集中的产业发展、财力保障、基础设施、金融服务、民生工程等领域。比如产业发展上，应综合考虑这些地方的资源禀赋和功能定位，重点扶持现代农业、无污染的农产品精深加工、生态旅游等绿色经济和先进制造业，同时降低产业项目的资金补助门槛，对符合生态和环保要求的项目，优先在这些地区布局。又如民生工程建设上，应加大资金扶持，把资金用于急需解决的教育、卫生、文化、体育等社会事业上，弥补历史欠账。只有抓住这些关键问题，才能使我们制定的政策发挥实实在在的效果。其次，要增强扶持的针对性和操作性。如基层非常关心的扶持资金问题，就要求我们要更加注重资金整合，加大资金投入力度，不撒“胡椒面”，把扶持资金切块定点投向23个县。除了各项资金、项目支持外，我们还要加大人才保障力度，鼓励干部到贫困地区任职挂职，逐步提高在困难地区工作的各类专业人才的待遇，努力营造人才进得来、留得住的环境。 ⒉重“输血”更重“造血”，探索走出一条新的发展路子 加快23个县发展，不仅要“输血”，更重要是增强“造血”功能。要正确把握发展的趋势，用改革的精神、开放的思维、创新的理念去谋划发展，走出一条符合自身实际的发展路子。一是坚持绿色发展。生态环境是这些地区最大的优势。要牢固树立绿色开发理念，提高项目引进门槛，把好项目环保关，进一步加强水土流失治理、流域综合整治、地质灾害防治、造林绿化等工作，在发展过程中保护好青山绿水。二是坚持特色发展。坚持走特色化、差异化的发展道路，立足资源禀赋、产业基础、区域特点，因地制宜、扬长避短，培育有自身特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”。在城镇化过程中，要依托区位条件、生态、历史、文化特色，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色城镇，建设各具特色的美丽乡村。三是坚持集聚发展。必须把集约、节约作为加快这些地区发展的基本要求，通过大力实施“大城关”战略，推进县城和中心城镇的公共服务设施建设，提高集聚人口能力。推动产业向园区集中，集中力量搞好一至两个产业园区。注意集约利用资源，特别是土地的集约和节约，提高单位土地的投资强度和产出效益。四是坚持创新发展。积极探索新产业、新业态，发展新的经济组织，从思路创新、体制机制改革入手，重点解决好这些地区对土地、人才、金融等要素的集聚能力不足问题。 ⒊强化体制机制创新，激发欠发展地区的内生动力 完善的体制机制是推动23个县加快发展、实现跨越的动力源泉。一要创新共建产业园区的山海协作机制。山海协作不是一般意义上的“富帮穷”，而是把山区的资源、劳动力、生态等优势与沿海的资金、技术、人才等优势有机结合起来，实现优势互补、合作共赢发展。近年来，沿海较发达的石狮、晋江市，分别与发展较为滞后的山区县政和、长汀共建产业园区，取得了比较明显的成效，其做法值得推广。要综合运用财政返还、用地指标调整、加大考评奖励等方法，鼓励山海结对共建产业园区。二要巩固对口帮扶制度。鼓励23个县对口的县市承担更多责任，发挥好“大手牵小手”作用，进一步巩固紧密型协作联系，深化产业合作，开展联合招商，并逐年增加扶持资金安排。三要落实省直部门挂钩扶持制度。制定好帮扶计划和实施方案，统筹协调推进各项任务，并进一步创新扶贫开发机制，提高省级补助标准，支持挂钩县发展。四要健全生态补偿机制。逐步加大财力转移支付力度，进一步完善资金分配办法，更加重视研究森林覆盖率、主要污染物减排完成情况等生态考核指标和办法，提高奖补额度，并对23个县予以倾斜支持。五要完善干部人才工作机制。引导干部树立“功成不必在我”的长远意识，多做打基础、利长远、惠民生的事。继续加强省直部门、经济较发达地区与23个县之间领导干部交流。通过招募派遣“三支一扶”高校毕业生、根据实际直接考核或专项公开招聘急需紧缺人才等方式，强化人才智力支持。完善基层人员招聘录用办法，充分调动基层干部的工作积极性。 ⒋弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，凝聚攻坚突破的强大力量 改变落后面貌，不是一朝一夕的事，需要长期的艰苦奋斗。习近平同志在宁德工作时大力倡导的“弱鸟先飞”和“滴水穿石”精神，在今天依然具有很强的现实意义。首先，要进一步解放思想。越是落后的地方，就越要解放思想、更新观念，开阔胸襟、拓展思路，不等不靠、积极作为，找准自身比较优势与发展突破的结合点，扬长避短、取长补短，把优势做足，把特色做强，把短板补上。其次，要保持干事创业的韧劲。只要我们坚定信心、迎难而上，朝着看准的路坚持不懈地走下去，按照既定的目标一届一届抓下去，相信若干年以后肯定有大的变化。最后，要进一步形成推动发展的合力。摆脱落后面貌，还需要社会各界的支持帮助。要广泛开展社会扶贫，动员企业和社会各界参与扶贫，发挥扶贫协会、扶贫基金会等社会组织的作用。鼓励和支持民营经济发展，积极引导民间资金投资创业，广泛吸引外地客商投资兴业，鼓励本地在外能人回乡创业，支持县内各类人才领办企业，最大限度激发人民群众勤劳致富奔小康的积极性和创造力。 |
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