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二、服务型机关党组织的基本内涵和主要特征 （一）服务型机关党组织的基本内涵 服务型机关党组织是指为了充分发挥机关党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位，把服务发展、服务民生、服务群众作为根本要求，把群众欢迎、群众受益、群众满意作为检验标准的一种基层组织模式和工作形态。从机关来看，服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务中心、服务基层、服务群众、服务党员等四方面内容。 1、服务中心。服务中心是机关党组织的两大核心任务之一。机关党组织服务中心工作，就是要积极主动地服务科学发展大局，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，着力解决当前存在的党建工作和业务工作“两张皮”现象，努力使机关党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为促进本部门各项工作任务的完成、推动科学发展提供坚实思想基础和组织保证。 2、服务基层。基层是改革、发展、稳定的第一线，是人民群众最为集中的地方，是经济社会发展过程中各类矛盾最集中的地方。机关党组织服务基层，就是要推动机关党组织和党员干部下基层、接地气，充分利用机关的人才、资源、信息和服务要素优势，大力帮助基层解民忧、办实事、助发展、促和谐、强党建，夯实党在基层的执政基础。 3、服务群众。服务群众、做群众工作是机关党组织的主要任务。各级党政机关是党和政府联系群众的桥梁和纽带、服务群众的重要窗口，起着协调各方、承上启下的枢纽作用。服务群众，就是要坚持以人为本、执政为民的理念，倾听民声、体察民意，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，从而赢得人民群众的持久信任和支持，不断密切党群干群关系。 4、服务党员。服务党员是机关党组织的一项基本职责。就是要通过加强机关党内民主建设，积极稳妥推进党务公开，落实机关党员对机关党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利；要坚持以人为本，积极搭建党组织服务党员的有效平台，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，尽力帮助解决党员实际困难，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。 （二）服务型机关党组织的主要特征 根据上述内涵，服务型机关党组织应具备以下特征： 1、服务型机关党组织是“以人为本”的组织。“以人为本”就是以人的全面发展为根本，不断满足人民群众多方面的需求，把维护、发展人民群众的根本利益作为党的一切工作的出发点和落脚点。只有强调把人民根本利益作为终极追求，才能树立服务的观念。正如党的十八大报告指出的：为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验一切党执政活动的最高标准。这种以人为本的执政理念和为人民服务的根本宗旨，来自于党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。因此，“以人为本”不仅是我们党宗旨的根本体现，也是包括机关党组织在内的一切服务型组织的根本内涵。 2、服务型机关党组织是以服务为基本价值取向的组织。服务是服务型党组织最典型特征，是服务型党组织的核心，也是服务型党组织区别于其他类型党组织最直观的反映。离开了服务就无所谓服务型党组织。机关中，党员领导干部比较集中、党员比例比较高，其服务能力就是执政能力，服务水平决定了执政水平。特别是党员领导干部作为人民的公仆第一要务就是服务，只有服务人民才能领导和带领人民。“服务型”之“服务”即是对党与人民群众关系的准确表达。 3、服务型机关党组织是更强调发挥基层党组织和党员作用的组织。有效地满足群众各方面的需求、解决群众的实际问题，需要依靠高效的组织系统，需要充分发挥基层党组织的作用。相对于个人而言，机关党组织提供的服务，不是个人服务的简单集合，而应体现团队特点。通过完备的服务机制，把服务制度化作为有力保证，使机关党组织真正体现思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势。从这个意义上来讲，建设服务型机关党组织，服务的主体是机关全体党员和党的基层组织。其中，党员个体对群众的服务是党组织服务的一部分，党组织服务以党员个体服务为基础，又以组织的目标要求对党员个体服务进行引导、提升，最终实现从个体服务、组织服务到服务型组织的目标。只有机关中每个党员干部都成为服务型党员，机关党组织才能成为服务型的党组织。 4、服务型机关党组织是以人民满意不满意为最终评判标准的组织。党和政府一切工作的目的就是全心全意为人民服务，这就决定了必须以人民满意不满意作为衡量党和政府一切工作的最终标准。机关工作最重要的职责就是制定和实施方针政策。方针政策是否真正代表了广大人民的根本利益，在方针政策实施的过程中机关和机关党员干部为人民群众提供什么样的服务、如何提供服务是以人民群众的需求为依据的，服务质量的优劣是以人民群众的认可度为衡量标准的。机关党组织作为党密切联系群众的桥梁和纽带，服务群众的主要途径是通过协助本单位负责人完成任务、改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督来实现的，其服务效果关键看机关工作能否得到人民群众的认可。将人民群众是否满意作为评价机关党组织工作的最终标准，是机关党组织实现由“重视服务”向“服务型”嬗变的根本标志。 |
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