服务型机关党组织建设问题研究

三、福建省加强服务型机关党组织建设的实践与探索

近年来，福建省各级机关党组织坚持以建设服务型机关党组织为抓手，把服务中心作为首要任务，把服务基层作为工作重点，把服务群众作为根本取向，把服务党员作为基础工程，努力推动机关党组织和党员干部在推进福建科学发展跨越发展中充分展示新作为、新形象、新业绩。

(一)把服务中心作为首要任务，在助推科学发展中有所作为

全省各级机关党组织把服务发展作为第一要务，自觉把机关党建放到全省发展大局中来谋划和推动，围绕服务发展来设计载体、开展活动、推进工作，努力把机关党组织的政治优势和组织优势转化为推动科学发展跨越发展的强大动力。

1、优化发展环境。优化软环境建设，事关福建发展大局，是机关党建服务大局的有效切入点。机关是营造优质软环境的关键环节。2011年以来，为推动全省各级机关在优化发展环境中走前头、作表率，省直机关工委部署开展了“学厦航、打造优质软环境作表率”活动，以厦航“精、尊、细、美”服务为榜样，在机关中倡导贵宾式服务、全程式服务、精细化服务和责任制服务，形成了比学赶超、争当打造优质软环境先锋的热潮。活动开展以来，全省各级机关普遍联系本行业工作实际，自查差距，改进服务，转变作风，重点把优化软环境的着力点放在服务全省“五大战役”、助力“三维”对接[3]，服务平潭开放开发、服务企业、推行“马上就办”上。许多单位按照“能减则减、能放则放、能优则优、能快则快”的原则，进一步简政放权，简化办事流程，提高服务水平。据不完全统计，两年来，省直机关共推出近2000项各具特色的优化软环境举措，下放审批权限250多项，经多年努力，从原来的2199项精简至331项，保持为全国省级行政审批项目最少省份之一。省级行政审批项目的审批环节全部缩至5个以内，时限控在法定时限的60%以内。省直机关工委多次召开推进会、经验交流会和现场观摩活动，持续推动“学厦航”活动深入开展，并会同省委宣传部、省文明办、省效能办和省主要新闻单位联合连续开展了两轮“学厦航、打造优质软环境作表率”活动十佳举措征集、评选，共获得了100余万网友和社会各界群众热烈参与，产生了1100余万网络投票，营造了人人参与优化软环境建设的浓厚氛围。

2、服务生态建设。学习长汀经验、推进生态省建设，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。2012年4月，省直机关工委在全省各级机关开展了“学习长汀经验，推进生态省建设”献策助力活动，并联合省直有关单位，开展“十佳计策”征集评选活动。省直51个单位报送了100多条计策，经过两轮评选，从中选出10项最佳计策和20项提名奖，为省委省政府提供决策服务。活动开展以来，全省各级机关党组织发挥机关党建优势，整合资源、凝聚力量，广泛动员机关党员干部到23个省级水土流失治理重点县、27个省级扶贫开发重点县和220个重点村，以及厅局挂钩帮扶联系点开展学习、慰问、服务活动，并以对口帮扶、技术服务、建言献策、多元投入、舆论宣传等多种形式，在推进水土流失治理、服务生态省建设中见诸行动、展示作为，形成了领导重视、政府主导、部门联动、群众主体、社会参与的良好局面。据统计，截至目前，省直单位已筹资3600多万元，支持市县治理水土流失，建设生态文明教育实践基地，参与山林绿化更新5.4万多亩。

3、推进创先争优。近年来，全省各级机关围绕服务海西建设和福建发展，深入开展创先争优活动，先后组织开展了机关党员干部“奉献海西先锋行动”、“创先争优、建功立业”主题实践活动和“学雷锋”、“学厦航”、“学长汀”主题实践活动[4]，深入开展党建工作先进单位创建活动、省市县机关党建“三级联创”活动，激励全省各级机关党组织和党员干部在完成重点任务、破解发展难题、推动重点建设、着力改善民生、促进社会和谐上创先进、争优秀，营造比学赶超、永葆先进的良好氛围。

（二）把服务基层作为工作重点，在转变机关作风中树立形象

党的根基在基层、活力在基层。近年来，省委高度重视推进下基层工作，先后部署开展了“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动[5]和推进领导干部“四下基层”活动[6]。全省各级机关党组织坚持把服务基层作为工作重心，组织广大党员干部下基层、接地气，真正把下基层的过程变成察实情、解民忧、凝民心、树形象的过程。

1、在服务基层中增进感情、体察实情。在下基层活动中，全省各级机关党组织和党员干部带着真挚的感情、学习的态度和强烈的责任，走出机关、走出会场，深入基层一线，深入田间地头，走村入户，与基层党员群众拉家常、结对子、交朋友，深入开展调查研究，收集梳理民情民意，认真倾听群众诉求，了解他们所想所需所盼。通过面对面交流、心贴心帮扶，与群众打成一片，增进了与群众之间的真情实意，进一步密切了党群干群关系。下基层活动开展以来，先后征求到意见建议16.8万条，走访基层干部群众56万人次，对基层的经济社会发展、民生状况以及遇到的困难问题有了较为全面的了解。

2、在服务基层中改善民生、凝聚民心。各级机关党组织坚持服务基层的重点放在改善民生、促进和谐上，着力为基层谋发展、解难题、办实事，解决群众最关心、最直接的利益问题，切实让群众得到更多实惠。许多单位党组织和党员领导干部与基层同志一起共商脱贫致富的思路和办法，探讨如何破解经济社会发展和民生难题；许多部门着力解决实际问题，重点在就业、就医、就学以及道路交通、用水用电、食品安全等方面为基层排忧解难；一些单位机关党组织与农村、社区、企业党组织联建共创、结对帮扶，实现了机关党建与基层党建互动、机关资源向基层倾斜、机关服务向基层延伸的良好效果；一些单位深入开展基层大接访活动，帮助化解矛盾纠纷和信访积案，耐心细致地做好宣传教育、释疑解惑、疏导情绪等工作，促进社会和谐稳定。据不完全统计，全省各级机关共建立挂钩帮扶联系点12.2万个，结对帮扶生活困难群众48.4万人次；化解各类矛盾纠纷2.6万个，解决涉及群众切身利益等突出问题3.2万个，涉及资金15多亿元。

3、在服务基层中转变作风、完善机制。在下基层活动中，省直机关工委倡导并落实简化接待事务的“五不”要求（“轻车简从不排、不组织迎送、不收任何礼物、吃便餐不喝酒、座谈会上不摆鲜花水果”），省委给予充分肯定，进而提出“五个不准”要求。各级各部门大力宣传并认真践行“五个不准”要求，带来清新之风，受到了基层群众的赞许。许多单位机关党组织着眼于构建直接联系和服务群众的长效机制，通过完善走访调研、驻村蹲点、结对帮扶、挂职任职、基层评机关等有效做法，进一步解决“谁下基层、下到哪里、下去做什么”等实际问题，促进下基层活动常态化。

（三）把服务群众作为根本取向，在密切血肉联系中锤炼队伍

近年来，全省各级机关党组织以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立宗旨意识，把服务群众、做好群众工作作为主要任务，积极推进治庸治懒，转变机关作风，狠抓行政服务窗口建设，深入开展志愿服务活动，在密切党和群众血肉联系中进一步激发了机关党组织工作队伍的生机活力。

1、推进治庸治懒。各级机关党组织坚持把推进治庸治懒、转变机关作风作为联系和服务群众的突破口，下大力气解决作风散漫、效率低下、推诿扯皮、无所作为等问题，切实根治懒散之风、庸碌之风、疲软之风，提高了机关联系和服务群众的水平。省直工委制定下发《关于充分发挥机关党组织在治庸治懒中的作用的通知》，组织开展“以人为本、执政为民”主题教育和“为民、尽责”主题实践活动，采取教育引导、集中整治、党内监督、评选评优、明察暗访、效能督查和完善制度等多措并举，着力解决公务纪律、服务态度、办事效率等机关作风方面存在的突出问题。近年来，省直机关工委切实履行牵头抓机关思想作风建设职责，每年主动会同会同省纪委、省委办公厅（党建办）、省委组织部、省委宣传部、省效能办，开展省直机关思想作风建设调研检查，并向省委常委会汇报，得到了省委的充分肯定，促进了一些突出问题的解决，促进了全省上下机关作风有明显转变。同时，每年与省效能办联合开展机关作风明察暗访，会同省公务员局加强和改进公务员年度考评办法，参与全省效能督查、省直单位绩效管理和政风行风考评工作，形成了推进机关治庸治懒的整体合力。

2、狠抓窗口建设。窗口单位处于为民服务工作一线，是机关直接联系群众、服务群众的重要平台。近年来，省直机关工委以全省推进行政服务中心标准化建设为契机，重点抓好省直机关政务服务大厅和市县行政服务中心党的建设，着力推动机关服务窗口直接服务群众的能力水平。坚持以开展创先争优活动为契机，以“三亮三比三评”为载体，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，大力开展“创建群众满意窗口，争当优质服务标兵”主题实践活动，开展各种形式的“岗位竞赛”、“技能比武”、“党员示范岗”、“星级窗口”、“流动红旗”、“先进科室”、“服务标兵”等创建、评比活动，着力提升窗口服务水平，形成看实绩、比贡献，比学赶超、创先争优的生动局面。省直机关工委主动作为，探索在全省行政服务中心创建服务型党组织，多次召开全省行政服务中心党的建设推进会，联合省委组织部、省委党建办、省效能办制定了《关于加强行政服务中心党的建设的意见》，并由省委办公厅转发全省执行，为在行政服务中心创建服务型党组织提供了政策保障，有效地履行了领导职能。通过示范引领、党建推动，全省行政服务中心服务条件明显改善、服务质量水平明显提高，人民群众的满意度大大提升。

3、开展志愿服务。开展机关党员志愿服务活动，是凝聚和服务群众、展示党员先锋形象、推进服务型机关党组织建设的重要抓手。近年来，省直机关工委把机关党员志愿者组织作为服务型机关党组织发挥作用的一个重要性阵地进行培育和扶持，在各级机关党组织中广泛开展了“学雷锋、真情服务为人民”主题实践活动，52个单位推出90多个有机关特点的、身边的学雷锋先进典型，评选出“学雷锋、践行福建精神”十佳典型，推动机关形成践行雷锋精神、争当先进模范的生动局面。各级机关党组织和党员干部大力弘扬“无私奉献、助人为乐、爱岗敬业、创新进取”为内涵的雷锋精神，围绕“关爱社会、关爱他人、关爱自然”，以基层群众的实际需求为出发点，开展环境整治、慈善救助、养老助残、无偿献血、社会公益、抢险救灾、大型赛事等志愿服务活动，为基层和群众办实事、做好事、解难事。同时着力健全志愿服务组织，壮大志愿者队伍，建立志愿者队伍管理及活动机制，推进志愿服务常态化。据统计，省直单位共有63个单位组建了党员志愿者队伍近2.3万人，近年来开展志愿服务2万多人次，结对帮扶400多户贫困家庭，在服务人民群众、促进社会和谐中发挥了积极作用。

（四）把服务党员作为基础工程，在健全激励关怀中激发动力

坚持抓基层打基础，以“强化教育管理、保障党员权利、强化党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党员服务机制，增强机关党组织的凝聚力和吸引力。

1、强化教育管理。服务党员，必须从加强教育抓起。近年来，省直工委始终重视理论武装工作，重视对党员进行思想教育，通过形式多样的报告会、“道德讲堂”、党员论坛等，着力推进党员对中国特色社会主义理论体系的学习，增强党员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。省直各单位在实践中，积极构建以党组中心组学习为龙头、个人自学为基础、建设学习型党组织为抓手的党员思想教育体系，通过专题辅导报告、集中培训、交流研讨、参观考察等形式不断丰富内容、创新方法，努力建立健全党员经常受教育、保持先进性和纯洁性的长效机制。

2、保障党员权利。党内民主是党的生命。加强党内民主建设是党的十八大的要求，也是保障党员民主权利，服务党员政治需求、增强机关党组织活力的努力方向。近年来，省直机关各级党组织不断加强党内民主建设，尊重党员主体地位，完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权；积极推进以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的机关民主政治建设，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党务公开等制度，开展机关党组织领导班子成员“公推直选”工作，进一步提高党员参与党内事务的积极性和主动性，切实落实党员民主权利，增强党员荣誉感。

3、实施党内关怀。坚持人文关怀，知党员所忧、解党员所难、以办实事的方式帮助党员，让党员感到机关党组织的关心和同志之间的友爱，是服务党员最直接最有效的办法。近年来，省直机关工委坚持开展“双节”送温暖、献爱心活动，每年都筹集资金100多万元，慰问困难党员、职工、劳模近5000人次；开展党员职工医疗互助活动，省直机关共有1100多人次患病住院的党员职工获得500多万元补助，受到省直广大党员干部职工的好评和欢迎。省直机关各级党组织建立健全了党内关怀、激励和帮扶制度，注重心理疏导和人文关怀，不断完善谈心、走访、慰问制度，普遍建立起了困难党员帮扶、党员生日问候、看望生病党员、慰问退休党员制度，定期不定期组织运动会、拓展训练、书法绘画摄影比赛、合唱节、技能比赛等丰富多彩的文体活动，服务党员工作生活和身心健康，增强了机关党组织的凝聚力、向心力，促进了机关和谐。