服务型机关党组织建设问题研究

服务型机关党组织建设问题研究

——以福建省机关党组织建设为例

党的十八大首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握，体现了党的执政理念和执政方式的重大变化。机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党和国家机关党的工作的基础。新形势下如何加强服务型机关党组织建设，进一步提升机关基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，是机关党的建设面临的一个重大课题。本文结合福建省建设服务型机关党组织的实践，从服务型机关党组织的重要意义、内涵特征、存在问题和对策思考等方面进行了初步探讨。

一、建设服务型机关党组织的重要意义

各级机关作为我们国家实施政治、经济、文化和社会建设管理职能的重要机构，是保证经济和社会正常运转的重要枢纽，是我们党履行执政职能、实现执政意图的有效载体。在机关中，开展服务型党组织建设，对于完成党的执政使命、巩固党的执政地位，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，践行党的宗旨、密切党群关系，全面提高机关党的建设科学化水平，具有十分重要的意义。

（一）建设服务型机关党组织是新时期完成党的执政使命、巩固党的执政地位的现实需要各级机关党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中，是我们党执政活动的主体。作为党在各级机关的全部工作和战斗力基础的机关党组织，从诞生之日起，就与为党的治国理政服务紧密地联系在一起，是党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命，其服务保障能力如何，直接影响我们党执政地位的稳固。从现实看，当今世界正发生广泛而深刻的变化，国际形势复杂多变；我国也正处于发展的关键期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期。实现十八大提出的“在建党一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强、民主、和谐的社会主义现代化国家”的宏伟目标任务艰巨，迫切需要党和国家各级机关敏锐把握时代发展趋势，应对各种风险挑战，切实转变执政方式，提高领导服务能力，以确保长期执政目标的实现。机关党组织地位和作用决定了必须加强服务型机关党组织建设，充分发挥机关党组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为各级机关科学执政、依法执政提供坚强有力的政治和组织保证。

（二）建设服务型机关党组织是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求执政党的地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。历史经验反复证明，执政党要着眼历史方位和中心任务的变化，不断加强执政能力建设，适应社会发展要求。改革开放以来，我们党所处的历史方位发生了根本变化，相应带来执政环境、执政任务、执政思维、执政方式的变化，客观上迫切要求包括机关党组织在内的基层组织通过提升服务能力来提高执政能力。同时，新形势下我们党面临着长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四种考验”和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”[1]。如何有效应对挑战、化解面临危险，最根本的是要加强党的执政能力建设，始终保持党的先进性和纯洁性。加强服务型机关党组织建设，就是要把党组织的功能定位转移到强化服务上来，以服务为基本价值取向,做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党在基层的执政能力。

（三）建设服务型机关党组织是践行党的宗旨、密切党群关系的具体体现党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。我们党成立以来，始终坚持人民的利益高于一切，党和国家各级机关在全心全意为人民服务的实践中得到了人民群众的充分认可。在新的时期和历史条件下，随着改革开放的不断深入，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，服务人民群众的内涵外延和方式方法也随之产生了深刻的变化，对党组织的服务功能和党员的服务能力提出更多更高的要求。这就要求各级机关党组织和党员要牢固树立以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉践行党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，把服务群众、做群众工作作为机关党组织的主要任务和党员干部的基本职责，使机关党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

（四）建设服务型机关党组织是推进服务型政府建设的内在要求十八大报告提出，要“按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。服务型政府从本质上来说，就是为人民服务的政府,强调以服务社会、服务公众为基本职能，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生[2]。加强服务型机关党组织,关键是把功能定位从管理转到服务上来，把服务群众作为基本价值取向。从这个意义上说，服务型政府与服务型机关党组织目标定位在本质上是高度契合的。推进服务型政府建设是机关党组织义不容辞的职责和使命，建设服务型机关党组织建设则是服务型政府建设的重要推力，是深化巩固服务型政府建设的必要手段。

二、服务型机关党组织的基本内涵和主要特征

（一）服务型机关党组织的基本内涵

服务型机关党组织是指为了充分发挥机关党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位，把服务发展、服务民生、服务群众作为根本要求，把群众欢迎、群众受益、群众满意作为检验标准的一种基层组织模式和工作形态。从机关来看，服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务中心、服务基层、服务群众、服务党员等四方面内容。

1、服务中心。服务中心是机关党组织的两大核心任务之一。机关党组织服务中心工作，就是要积极主动地服务科学发展大局，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，着力解决当前存在的党建工作和业务工作“两张皮”现象，努力使机关党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为促进本部门各项工作任务的完成、推动科学发展提供坚实思想基础和组织保证。

2、服务基层。基层是改革、发展、稳定的第一线，是人民群众最为集中的地方，是经济社会发展过程中各类矛盾最集中的地方。机关党组织服务基层，就是要推动机关党组织和党员干部下基层、接地气，充分利用机关的人才、资源、信息和服务要素优势，大力帮助基层解民忧、办实事、助发展、促和谐、强党建，夯实党在基层的执政基础。

3、服务群众。服务群众、做群众工作是机关党组织的主要任务。各级党政机关是党和政府联系群众的桥梁和纽带、服务群众的重要窗口，起着协调各方、承上启下的枢纽作用。服务群众，就是要坚持以人为本、执政为民的理念，倾听民声、体察民意，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，从而赢得人民群众的持久信任和支持，不断密切党群干群关系。

4、服务党员。服务党员是机关党组织的一项基本职责。就是要通过加强机关党内民主建设，积极稳妥推进党务公开，落实机关党员对机关党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利；要坚持以人为本，积极搭建党组织服务党员的有效平台，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，尽力帮助解决党员实际困难，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。

（二）服务型机关党组织的主要特征

根据上述内涵，服务型机关党组织应具备以下特征：

1、服务型机关党组织是“以人为本”的组织。“以人为本”就是以人的全面发展为根本，不断满足人民群众多方面的需求，把维护、发展人民群众的根本利益作为党的一切工作的出发点和落脚点。只有强调把人民根本利益作为终极追求，才能树立服务的观念。正如党的十八大报告指出的：为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验一切党执政活动的最高标准。这种以人为本的执政理念和为人民服务的根本宗旨，来自于党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。因此，“以人为本”不仅是我们党宗旨的根本体现，也是包括机关党组织在内的一切服务型组织的根本内涵。

2、服务型机关党组织是以服务为基本价值取向的组织。服务是服务型党组织最典型特征，是服务型党组织的核心，也是服务型党组织区别于其他类型党组织最直观的反映。离开了服务就无所谓服务型党组织。机关中，党员领导干部比较集中、党员比例比较高，其服务能力就是执政能力，服务水平决定了执政水平。特别是党员领导干部作为人民的公仆第一要务就是服务，只有服务人民才能领导和带领人民。“服务型”之“服务”即是对党与人民群众关系的准确表达。

3、服务型机关党组织是更强调发挥基层党组织和党员作用的组织。有效地满足群众各方面的需求、解决群众的实际问题，需要依靠高效的组织系统，需要充分发挥基层党组织的作用。相对于个人而言，机关党组织提供的服务，不是个人服务的简单集合，而应体现团队特点。通过完备的服务机制，把服务制度化作为有力保证，使机关党组织真正体现思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势。从这个意义上来讲，建设服务型机关党组织，服务的主体是机关全体党员和党的基层组织。其中，党员个体对群众的服务是党组织服务的一部分，党组织服务以党员个体服务为基础，又以组织的目标要求对党员个体服务进行引导、提升，最终实现从个体服务、组织服务到服务型组织的目标。只有机关中每个党员干部都成为服务型党员，机关党组织才能成为服务型的党组织。

4、服务型机关党组织是以人民满意不满意为最终评判标准的组织。党和政府一切工作的目的就是全心全意为人民服务，这就决定了必须以人民满意不满意作为衡量党和政府一切工作的最终标准。机关工作最重要的职责就是制定和实施方针政策。方针政策是否真正代表了广大人民的根本利益，在方针政策实施的过程中机关和机关党员干部为人民群众提供什么样的服务、如何提供服务是以人民群众的需求为依据的，服务质量的优劣是以人民群众的认可度为衡量标准的。机关党组织作为党密切联系群众的桥梁和纽带，服务群众的主要途径是通过协助本单位负责人完成任务、改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督来实现的，其服务效果关键看机关工作能否得到人民群众的认可。将人民群众是否满意作为评价机关党组织工作的最终标准，是机关党组织实现由“重视服务”向“服务型”嬗变的根本标志。

三、福建省加强服务型机关党组织建设的实践与探索

近年来，福建省各级机关党组织坚持以建设服务型机关党组织为抓手，把服务中心作为首要任务，把服务基层作为工作重点，把服务群众作为根本取向，把服务党员作为基础工程，努力推动机关党组织和党员干部在推进福建科学发展跨越发展中充分展示新作为、新形象、新业绩。

(一)把服务中心作为首要任务，在助推科学发展中有所作为

全省各级机关党组织把服务发展作为第一要务，自觉把机关党建放到全省发展大局中来谋划和推动，围绕服务发展来设计载体、开展活动、推进工作，努力把机关党组织的政治优势和组织优势转化为推动科学发展跨越发展的强大动力。

1、优化发展环境。优化软环境建设，事关福建发展大局，是机关党建服务大局的有效切入点。机关是营造优质软环境的关键环节。2011年以来，为推动全省各级机关在优化发展环境中走前头、作表率，省直机关工委部署开展了“学厦航、打造优质软环境作表率”活动，以厦航“精、尊、细、美”服务为榜样，在机关中倡导贵宾式服务、全程式服务、精细化服务和责任制服务，形成了比学赶超、争当打造优质软环境先锋的热潮。活动开展以来，全省各级机关普遍联系本行业工作实际，自查差距，改进服务，转变作风，重点把优化软环境的着力点放在服务全省“五大战役”、助力“三维”对接[3]，服务平潭开放开发、服务企业、推行“马上就办”上。许多单位按照“能减则减、能放则放、能优则优、能快则快”的原则，进一步简政放权，简化办事流程，提高服务水平。据不完全统计，两年来，省直机关共推出近2000项各具特色的优化软环境举措，下放审批权限250多项，经多年努力，从原来的2199项精简至331项，保持为全国省级行政审批项目最少省份之一。省级行政审批项目的审批环节全部缩至5个以内，时限控在法定时限的60%以内。省直机关工委多次召开推进会、经验交流会和现场观摩活动，持续推动“学厦航”活动深入开展，并会同省委宣传部、省文明办、省效能办和省主要新闻单位联合连续开展了两轮“学厦航、打造优质软环境作表率”活动十佳举措征集、评选，共获得了100余万网友和社会各界群众热烈参与，产生了1100余万网络投票，营造了人人参与优化软环境建设的浓厚氛围。

2、服务生态建设。学习长汀经验、推进生态省建设，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。2012年4月，省直机关工委在全省各级机关开展了“学习长汀经验，推进生态省建设”献策助力活动，并联合省直有关单位，开展“十佳计策”征集评选活动。省直51个单位报送了100多条计策，经过两轮评选，从中选出10项最佳计策和20项提名奖，为省委省政府提供决策服务。活动开展以来，全省各级机关党组织发挥机关党建优势，整合资源、凝聚力量，广泛动员机关党员干部到23个省级水土流失治理重点县、27个省级扶贫开发重点县和220个重点村，以及厅局挂钩帮扶联系点开展学习、慰问、服务活动，并以对口帮扶、技术服务、建言献策、多元投入、舆论宣传等多种形式，在推进水土流失治理、服务生态省建设中见诸行动、展示作为，形成了领导重视、政府主导、部门联动、群众主体、社会参与的良好局面。据统计，截至目前，省直单位已筹资3600多万元，支持市县治理水土流失，建设生态文明教育实践基地，参与山林绿化更新5.4万多亩。

3、推进创先争优。近年来，全省各级机关围绕服务海西建设和福建发展，深入开展创先争优活动，先后组织开展了机关党员干部“奉献海西先锋行动”、“创先争优、建功立业”主题实践活动和“学雷锋”、“学厦航”、“学长汀”主题实践活动[4]，深入开展党建工作先进单位创建活动、省市县机关党建“三级联创”活动，激励全省各级机关党组织和党员干部在完成重点任务、破解发展难题、推动重点建设、着力改善民生、促进社会和谐上创先进、争优秀，营造比学赶超、永葆先进的良好氛围。

（二）把服务基层作为工作重点，在转变机关作风中树立形象

党的根基在基层、活力在基层。近年来，省委高度重视推进下基层工作，先后部署开展了“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动[5]和推进领导干部“四下基层”活动[6]。全省各级机关党组织坚持把服务基层作为工作重心，组织广大党员干部下基层、接地气，真正把下基层的过程变成察实情、解民忧、凝民心、树形象的过程。

1、在服务基层中增进感情、体察实情。在下基层活动中，全省各级机关党组织和党员干部带着真挚的感情、学习的态度和强烈的责任，走出机关、走出会场，深入基层一线，深入田间地头，走村入户，与基层党员群众拉家常、结对子、交朋友，深入开展调查研究，收集梳理民情民意，认真倾听群众诉求，了解他们所想所需所盼。通过面对面交流、心贴心帮扶，与群众打成一片，增进了与群众之间的真情实意，进一步密切了党群干群关系。下基层活动开展以来，先后征求到意见建议16.8万条，走访基层干部群众56万人次，对基层的经济社会发展、民生状况以及遇到的困难问题有了较为全面的了解。

2、在服务基层中改善民生、凝聚民心。各级机关党组织坚持服务基层的重点放在改善民生、促进和谐上，着力为基层谋发展、解难题、办实事，解决群众最关心、最直接的利益问题，切实让群众得到更多实惠。许多单位党组织和党员领导干部与基层同志一起共商脱贫致富的思路和办法，探讨如何破解经济社会发展和民生难题；许多部门着力解决实际问题，重点在就业、就医、就学以及道路交通、用水用电、食品安全等方面为基层排忧解难；一些单位机关党组织与农村、社区、企业党组织联建共创、结对帮扶，实现了机关党建与基层党建互动、机关资源向基层倾斜、机关服务向基层延伸的良好效果；一些单位深入开展基层大接访活动，帮助化解矛盾纠纷和信访积案，耐心细致地做好宣传教育、释疑解惑、疏导情绪等工作，促进社会和谐稳定。据不完全统计，全省各级机关共建立挂钩帮扶联系点12.2万个，结对帮扶生活困难群众48.4万人次；化解各类矛盾纠纷2.6万个，解决涉及群众切身利益等突出问题3.2万个，涉及资金15多亿元。

3、在服务基层中转变作风、完善机制。在下基层活动中，省直机关工委倡导并落实简化接待事务的“五不”要求（“轻车简从不排、不组织迎送、不收任何礼物、吃便餐不喝酒、座谈会上不摆鲜花水果”），省委给予充分肯定，进而提出“五个不准”要求。各级各部门大力宣传并认真践行“五个不准”要求，带来清新之风，受到了基层群众的赞许。许多单位机关党组织着眼于构建直接联系和服务群众的长效机制，通过完善走访调研、驻村蹲点、结对帮扶、挂职任职、基层评机关等有效做法，进一步解决“谁下基层、下到哪里、下去做什么”等实际问题，促进下基层活动常态化。

（三）把服务群众作为根本取向，在密切血肉联系中锤炼队伍

近年来，全省各级机关党组织以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立宗旨意识，把服务群众、做好群众工作作为主要任务，积极推进治庸治懒，转变机关作风，狠抓行政服务窗口建设，深入开展志愿服务活动，在密切党和群众血肉联系中进一步激发了机关党组织工作队伍的生机活力。

1、推进治庸治懒。各级机关党组织坚持把推进治庸治懒、转变机关作风作为联系和服务群众的突破口，下大力气解决作风散漫、效率低下、推诿扯皮、无所作为等问题，切实根治懒散之风、庸碌之风、疲软之风，提高了机关联系和服务群众的水平。省直工委制定下发《关于充分发挥机关党组织在治庸治懒中的作用的通知》，组织开展“以人为本、执政为民”主题教育和“为民、尽责”主题实践活动，采取教育引导、集中整治、党内监督、评选评优、明察暗访、效能督查和完善制度等多措并举，着力解决公务纪律、服务态度、办事效率等机关作风方面存在的突出问题。近年来，省直机关工委切实履行牵头抓机关思想作风建设职责，每年主动会同会同省纪委、省委办公厅（党建办）、省委组织部、省委宣传部、省效能办，开展省直机关思想作风建设调研检查，并向省委常委会汇报，得到了省委的充分肯定，促进了一些突出问题的解决，促进了全省上下机关作风有明显转变。同时，每年与省效能办联合开展机关作风明察暗访，会同省公务员局加强和改进公务员年度考评办法，参与全省效能督查、省直单位绩效管理和政风行风考评工作，形成了推进机关治庸治懒的整体合力。

2、狠抓窗口建设。窗口单位处于为民服务工作一线，是机关直接联系群众、服务群众的重要平台。近年来，省直机关工委以全省推进行政服务中心标准化建设为契机，重点抓好省直机关政务服务大厅和市县行政服务中心党的建设，着力推动机关服务窗口直接服务群众的能力水平。坚持以开展创先争优活动为契机，以“三亮三比三评”为载体，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，大力开展“创建群众满意窗口，争当优质服务标兵”主题实践活动，开展各种形式的“岗位竞赛”、“技能比武”、“党员示范岗”、“星级窗口”、“流动红旗”、“先进科室”、“服务标兵”等创建、评比活动，着力提升窗口服务水平，形成看实绩、比贡献，比学赶超、创先争优的生动局面。省直机关工委主动作为，探索在全省行政服务中心创建服务型党组织，多次召开全省行政服务中心党的建设推进会，联合省委组织部、省委党建办、省效能办制定了《关于加强行政服务中心党的建设的意见》，并由省委办公厅转发全省执行，为在行政服务中心创建服务型党组织提供了政策保障，有效地履行了领导职能。通过示范引领、党建推动，全省行政服务中心服务条件明显改善、服务质量水平明显提高，人民群众的满意度大大提升。

3、开展志愿服务。开展机关党员志愿服务活动，是凝聚和服务群众、展示党员先锋形象、推进服务型机关党组织建设的重要抓手。近年来，省直机关工委把机关党员志愿者组织作为服务型机关党组织发挥作用的一个重要性阵地进行培育和扶持，在各级机关党组织中广泛开展了“学雷锋、真情服务为人民”主题实践活动，52个单位推出90多个有机关特点的、身边的学雷锋先进典型，评选出“学雷锋、践行福建精神”十佳典型，推动机关形成践行雷锋精神、争当先进模范的生动局面。各级机关党组织和党员干部大力弘扬“无私奉献、助人为乐、爱岗敬业、创新进取”为内涵的雷锋精神，围绕“关爱社会、关爱他人、关爱自然”，以基层群众的实际需求为出发点，开展环境整治、慈善救助、养老助残、无偿献血、社会公益、抢险救灾、大型赛事等志愿服务活动，为基层和群众办实事、做好事、解难事。同时着力健全志愿服务组织，壮大志愿者队伍，建立志愿者队伍管理及活动机制，推进志愿服务常态化。据统计，省直单位共有63个单位组建了党员志愿者队伍近2.3万人，近年来开展志愿服务2万多人次，结对帮扶400多户贫困家庭，在服务人民群众、促进社会和谐中发挥了积极作用。

（四）把服务党员作为基础工程，在健全激励关怀中激发动力

坚持抓基层打基础，以“强化教育管理、保障党员权利、强化党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党员服务机制，增强机关党组织的凝聚力和吸引力。

1、强化教育管理。服务党员，必须从加强教育抓起。近年来，省直工委始终重视理论武装工作，重视对党员进行思想教育，通过形式多样的报告会、“道德讲堂”、党员论坛等，着力推进党员对中国特色社会主义理论体系的学习，增强党员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。省直各单位在实践中，积极构建以党组中心组学习为龙头、个人自学为基础、建设学习型党组织为抓手的党员思想教育体系，通过专题辅导报告、集中培训、交流研讨、参观考察等形式不断丰富内容、创新方法，努力建立健全党员经常受教育、保持先进性和纯洁性的长效机制。

2、保障党员权利。党内民主是党的生命。加强党内民主建设是党的十八大的要求，也是保障党员民主权利，服务党员政治需求、增强机关党组织活力的努力方向。近年来，省直机关各级党组织不断加强党内民主建设，尊重党员主体地位，完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权；积极推进以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的机关民主政治建设，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党务公开等制度，开展机关党组织领导班子成员“公推直选”工作，进一步提高党员参与党内事务的积极性和主动性，切实落实党员民主权利，增强党员荣誉感。

3、实施党内关怀。坚持人文关怀，知党员所忧、解党员所难、以办实事的方式帮助党员，让党员感到机关党组织的关心和同志之间的友爱，是服务党员最直接最有效的办法。近年来，省直机关工委坚持开展“双节”送温暖、献爱心活动，每年都筹集资金100多万元，慰问困难党员、职工、劳模近5000人次；开展党员职工医疗互助活动，省直机关共有1100多人次患病住院的党员职工获得500多万元补助，受到省直广大党员干部职工的好评和欢迎。省直机关各级党组织建立健全了党内关怀、激励和帮扶制度，注重心理疏导和人文关怀，不断完善谈心、走访、慰问制度，普遍建立起了困难党员帮扶、党员生日问候、看望生病党员、慰问退休党员制度，定期不定期组织运动会、拓展训练、书法绘画摄影比赛、合唱节、技能比赛等丰富多彩的文体活动，服务党员工作生活和身心健康，增强了机关党组织的凝聚力、向心力，促进了机关和谐。

四、服务型机关党组织建设存在的主要问题及原因分析

(一）存在的主要问题

从整体来看，福建省在探索推进服务型机关党组织方面进行了一些有益的尝试，取得了初步成效，但还存在一些需要认真研究、探讨并给予以解决的问题。这些问题，不仅有观念意识方面的阻力，也有机制制度方面的障碍，还有工作作风、服务素质和方式方法上的诸多不相适应，影响和制约着建设服务型机关党组织的推进。主要体现在：

一是从领导重视的层面看，一些单位党组（党委）对建设服务型机关党组织重视程度和整体推进力度不够，尤其是在机关党组织围绕大局抓党建方面，指导力度不够，实际的工作中“重业务、轻党建”、“重管理、轻服务”，以管理代替服务，以“家长式”命令取代服务，结果导致服务型机关党组织建设流于形式，直接影响到创建质量和水平。

二是从服务大局的层面看，一些机关党组织和党员服务发展、服务大局的意识不强、思想不够解放，服务发展的思路举措办法不多、本领不高，没能很好地发挥机关党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；

三是从服务基层的层面看，一些机关党组织和党员干部战斗堡垒和先锋作用发挥不到位，服务基层观念淡薄，到基层一线调研不够深入细致，调研中不同程度存在着盆景式调研、参观式调研、选择式调研、安排式调研，存在晴蜓点水、雾里观花，对基层情况了解不透；

四是从服务群众的层面看，一些机关党组织和党员宗旨意识淡化，存在脱离群众倾向，与群众关系疏远、感情淡薄，制定政策、履行职能不能从群众的根本利益出发，忽视群众的现实需要；一些机关党组织对机关作风建设抓得不紧，有的单位“庸懒散软”现象突出，一些单位存在办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众、服务效率低下等问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一定范围内不同程度的存在，个别党员干部甚至以权谋私、腐化堕落。

五是从服务党员的层面看，一些基层机关党支部活力不够，活动内容不够丰富，服务方式和工作方法比较单一；不少机关党组织偏重于对党员的教育管理，片面地强调责任和义务，忽视关怀和服务，重对上负责轻对下服务，重工作任务轻人文关怀，联系、关心、帮扶党员等方面工作比较薄弱，党内帮扶机制、激励机制明显滞后；一些机关党员干部的整体素质与建设服务型机关党组织的要求不相适应，体现在服务意识不强，服务本领不高，先锋模范作用发挥不明显。

（二）原因分析

导致上述问题产生的原因是多方面的，需要我们认真加以分析，并切实采取措施加以解决。

一是历史文化渊源。长期封建残余思想的影响，在相当多党员干部的思想意识中留下深深的烙印，导致一些机关党组织和党员干部官本位思想严重，官气十足，服务意识淡薄，存在行政命令式、权威式的领导方式和管理方式，无法适应新形势下对服务工作的新要求，这是影响服务型机关党组织建设的一个重要因素。

二是市场经济影响。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，利益格局和社会经济结构发生了深刻变化，社会矛盾和稳定问题比较突出。比如，群众诉求得不到有效的渠道，尤其是社会分配不公，客观地拉开了党群干群之间的距离，造成当前党群干群之间的思想隔阂不断加深，一些基层群众对党的干部乃至党的工作有抵触情绪.存在仇官心理。如何面对诸多问题，对党组织的服务功能和党员的服务能力提出更多更高的要求，对建设服务型机关党组织也是新的考验。

三是腐朽思想侵蚀。改革开放以来多种思潮的侵入，以及资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义很容易繁殖、诱导、侵蚀机关党员干部，造成意识形态多元化，社会心理普遍浮躁，部分党员的党性淡化、理想信念退化、宗旨意识淡薄，没有解决好“从思想上入党”和“防止从思想上脱党”的问题。

四是体制机制缺陷。我国正处于经济转型、结构调整和社会变革时期，许多制度还不够完善，近年各级机关虽然也制定了联系服务群众的制度规定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正发挥作用，在缺乏制度保障的情况下，一些好的为民措施难以落实，服务效果难以持久，服务机制难以健全。

五是队伍管理不严。有的机关基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，战斗堡垒作用发挥不够；有的对党员教育、管理、监督失之于软、失之于宽，服务党员的措施没有跟上，人文关怀不够，党员缺乏归宿感，影响和制约了服务型党组织功能作用的发挥。

五、加强服务型机关党组织建设的对策和思考

建设服务型机关党组织，要坚持以党和人民群众满意为目标，以服务科学发展、推动科学发展为主线，以服务群众、做群众工作为根本，以转变机关作风为重点，通过强化服务理念、提高服务能力、提高服务效能、搭建服务平台，不断提升机关党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。

（一）树牢服务意识，强化服务理念。服务意识决定服务态度、服务质量和服务效果，对于服务型机关党组织的成败起着至关重要的作用。建设服务型机关党组织，首先要提高服务意识，解决好为谁服务的问题，这是建设服务型机关党组织的前提和基础。一要强化服务大局意识。机关党组织要按照“走前头”的要求，紧贴福建发展和海西建设大局，主动融入、主动对接、主动服务，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，充分发挥协助监督和服务保障等职能作用，着力提高机关党的建设科学化水平，为推进全省工作大局和本单位中心工作营造氛围、凝聚力量、树立导向，不断把机关党的组织、工作优势转化为推动发展的强大动力，为完成本单位各项工作任务、推进福建科学发展跨越发展、实现“生态美、百姓富”目标提供有力保证。二要树牢宗旨意识。来自人民、根植人民、服务人民，是我们党立于不败之地的根本。机关党员干部要强化以人为本、执政为民理念，树牢群众观点、站稳群众立场、强化公仆意识，切实怀着真挚的感情、谦虚的态度向基层的群众和身边的同志学习，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众、工作上依靠群众。处理好对上负责和对基层群众负责的关系，想问题，办事情，作决策，始终把对上级负责和对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要优化服务理念。要准确把握新形势下机关党组织的功能定位转型，牢固树立“领导就是服务”、“干部是人民的公仆”等服务理念，把全心全意为人民服务作为最高价值追求，将服务的理念内化于心、外化于行，寓管理于服务之中，落实和体现到服务发展、服务基层、服务党员群众各项工作中，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子、服务型机关党组织。

（二）密切联系群众，增强服务本领。“心系群众鱼得水，脱离群众树断根。”密切联系群众、服务群众既是我们党长期执政的政治优势，也是服务型机关党组织建设的共同职责和必然要求。要贯彻“为民、务实、清廉”要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，突出群众主体地位，推动机关党组织和党员把服务群众、做好群众工作作为主要任务和基本职责，时刻把群众的冷暖安危放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、做好事、解难事。要认真落实领导干部“四下基层”制度（即下基层接待信访、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策），深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，把下基层重点放在服务大局、服务平潭、服务企业、服务民生上，把改进作风、为民办实事作为根本要求，推动机关党员干部深入基层一线，通过开展走访调研、驻村蹲点、结对帮扶、挂职锻炼，努力提升做好新形势下群众工作的能力。要建立健全机关党员干部直接联系和服务群众的长效制度，拓展“深入基层大走访”活动，开展机关服务基层、机关与农村结对共建活动，大力倡导现场办公、一线工作、领导接访等做法，切实帮助基层解决实际困难，进一步密切党群干群关系。

（三）改进机关作风，提高服务效能。坚持把改进机关作风、提高服务效能作为建设服务型机关党组织的重要途径。各级机关党组织要以贯彻落实中央“八项规定”为契机，进一步加强机关作风整顿，大力推进治庸治懒，着力解决服务方式和机关作风方面存在的问题，大力整治机关作风散漫、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，引导机关党员干部把精力放在履职尽责、干事创业上来。要建立健全抓机关思想作风建设的工作机制，加强与纪委、组织、效能办和人事部门的协作，以解决突出问题为突破口，持续开展省直机关思想作风建设调研检查，不定期组织明察暗访和群众评议，推动机关思想作风建设与干部考核、效能建设、反腐倡廉工作结合起来，形成齐抓共管合力。要充分挖掘、宣传和树立先进典型，引导机关党员干部在弘扬优良作风上创先进、争优秀，努力实现建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的目标。要持续打造优质软环境建设，带动全省各级机关、窗口单位和服务行业转变作风、改进服务、提高效能，为福建科学发展跨越发展营造良好环境。

（四）创新服务载体，搭建服务平台。加强服务型机关党组织建设必须创新载体、搭建平台，组织和引导机关在履行机关职能中提高服务群众工作水平，在增强执行力中检验联系群众的效果。行政服务中心是服务发展、服务社会、服务群众的重要平台，与群众联系最直接、最经常、最密切，是机关党组织和党员直接联系和服务群众的桥梁和纽带。政服务中心是机关工作一线，其主体是机关工作人员，其主要业务是受理行政审批与提供公共服务，其服务对象是基层和广大群众，这些都与机关党建的核心任务有机契合。因此，要以全省推进行政服务中心标准化建设为契机，重点抓好行政服务中心党的建设，在行政服务中心开展“三亮、三比、三评”、“群众满意的服务窗口单位”、“为民服务创先争优”活动等主题实践活动，推行党员挂牌上岗，设立党员责任区、党员先锋（示范）岗，建立“一个窗口”对外、“一站式”、“一条龙”服务体系，推动机关党员干部到窗口一线改进工作作风、密切联系群众，树立机关“第一窗口”的良好形象。要通过加强行政服务中心党建工作，努力把行政服务中心建成机关党员联系和服务群众的重要通道、机关党员提高素质锤炼成长的重要平台、领导干部改进作风率先垂范的重要窗口、机关党员创先争优的重要标杆、机关廉政建设和风险防控的重要关口，使之成为创建服务型机关基层党组织的典型。

（五）加强队伍建设，提升服务能力。建设队伍是机关党建工作的核心任务，也是建设服务型机关党组织的核心要素。建设服务型机关党组织，加强队伍建设是关键，提高党员素质是基础。服务的能力大小、水平高低，取决于党员队伍的整体素质。一要加强机关党务干部队伍建设。机关党务干部队伍是建设服务型机关党组织建设的主要工作力量，要重点围绕解决责任意识、精神状态、素质能力、作风纪律等不适应、不符合服务型机关党组织建设要求的问题，严格把好入口关，选拔“想干事、能干事、干成事”的党务干部和能力强、作风正、群众公认的党务干部，加强教育、培训和管理，举办新任党务干部和基层党支部书记培训班，组织外出学习考察，促进党务干部忠诚履职。二要加强机关党员干部队伍建设。服务型机关党组织建设，党员干部是主体。一定意义上讲，机关党员、干部的服务能力直接决定了机关党组织的服务水平。要积极在创新党员队伍教育培养模式、管理服务模式、激励关爱模式上下工夫，以促进党员个体的全面发展为目标，通过思想引导、素质提高、权益保障、物质帮扶、提供平台等方式，在帮助党员解决实际困难、让党员感到组织的关怀和温暖、激发积极性创造力的同时，增强党组织的凝聚力，提升党组织服务党员的能力和水平。