 市民到海沧区政务综合体办事。（郑伟明 摄） 日前，在“中国地方政府创新奖”的评选中，厦门市海沧区的“政务综合体社会管理机制创新”从全国132个申请项目中脱颖而出，成为福建省唯一入围项目，10日，将与其他19个入围项目一道，在北京角逐该奖项。 连日来，人民日报（人民网）、中央电视台、新华社（新华网）、经济日报（中国经济网）、中新社（中新网）、光明日报（光明网）等中央主要媒体聚焦海沧，全方位、多角度客观报道了基层地方政府——海沧政务综合体的“三个一站式”（行政审批、公共服务、社会治理）社会治理创新，对海沧积极探索社会治理体制创新的成效给予充分肯定。 最好的场所和服务 让群众办事方便愉快 人民日报用《老百姓办事，一站式搞定》为题来报道:“要办事找服务中心、要参与找协商中心、有困难找求助中心……”流传在厦门市海沧区百姓口中的这句话其实说的是一个地方——海沧区政务综合体。从2011年起，海沧区积极探索社会管理创新的具体路径，全面整合行政机关、党群部门、事业单位等各类资源，打造政务综合体，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。 服务好、环境优，企业和群众最有话语权。新厦门人任龙江说，“以前办营业执照，几天都跑不完。现在一站式，3天内就能拿证，真好！” 各大媒体都报道海沧创造出服务企业的“宸鸿模式”，从达成投资意向到投产，政务综合体机制创新解决企业急难险重，海基会原董事长江丙坤研究案例后认为“这值得台湾学习”。 光明日报以《厦门海沧:没有围墙的政府》为题描述优良的服务，政务服务便捷快速、温暖人心，在与每一位群众生活密切相关的社区管理上，一步步拆除了政府与群众之间的心理“围墙”。 “前临海沧湖、背倚市民公园，海沧区政务服务中心风景美，人性化服务更美——座椅带软皮垫，群众冬天也不会坐‘冷板凳’；设置了自动饮水机、售货机，饮料琳琅满目……海沧区政务服务中心集合41个单位、开设92个办事窗口，可为市民提供600项服务。” 中央领导同志考察武汉市民之家时曾说，“为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，看着心里舒服。” 经济日报在分析海沧把最好的场所和环境留给百姓经常办事的行政服务中心，通过信息化、精细化、分层化等现代科技手段理政后，评价“让人民群众办事方便、愉快，展示现代行政服务的文化内涵:为民的宗旨、服务的理念、方便快捷的追求。” 为有源头活水来 特区为海沧创新提供动力 新华社报道，如何让群众参与社会治理是传统管理模式向社会治理方式转变的关键，海沧区政务综合体的协商中心就搭建了公共部门与民众“自上而下”与“自下而上”相结合的良性互动平台。 在人民日报看来，社会管理问题的复杂性大多是因事项涉及多个职能部门，导致有些部门相互扯皮。海沧政务综合体的创新最大程度地整合相关部门职能，着力解决了群众办事不方便、政府管理服务不到位、共同参与社会管理渠道不通畅等三大问题。 中央电视台报道，海沧将“五个中心”“打包”引入政务综合体，形成了“五位一体”的行政服务模式，实现了向服务型政府的转变。 中新社这样写道:伴随中国经济腾飞而跃入民众眼帘的“城市综合体”，如今已屡见不鲜；而将此城市开发建设领域的概念引入行政管理领域，从对城市的治理到实现为人的服务，打造一站式社会服务管理的“政务综合体”，则尚未耳闻。厦门海沧区探索社会管理创新路径，独辟蹊径打造从“行政审批一站式到公共服务一站式再到社会服务管理一站式”不断升级的“政务综合体”，格外引人注目。 各大媒体回顾了厦门海沧政务创新的三级跳，2012年以来把“社会事务服务中心、协商中心、调解中心、求助中心、应急中心”五个中心集成一体，成功打造从“行政审批一站式到公共服务一站式再到社会治理一站式”的政务综合体“升级版”。 结论是，厦门经济特区是海沧社会治理创新的源泉，人民群众是推动不断创新的动力。 集成创新天地宽 推动政府社会个人协同共治 一个地方在现代社会治理中进行探索和创新是不容易的，海沧以海纳百川的胸怀，以借脑集智的谋略，集成多种创新方法，被著名学者俞可平教授誉为地方治理体系和治理能力现代化的“厦门模式”。 经济日报进行了点评《集成创新天地宽，为民服务暖心头》，认为:共同缔造使海沧社会治理达到服务新境界，是社会治理集成创新的新实践:集成功能协调、集成职责齐抓、集成问题解决、集成力量共管，认为“政务综合体实现了单一功能向综合性服务沟通平台的转变，是信息化技术、现代治理理念和全心全意为人民服务精神有效结合，是政府社会个人协同共治的集成创新”。 海沧采取共同缔造的办法搭建协商平台等方式，形成公共部门与民众“自上而下”与“自下而上”相结合的良性互动模式，形成三方受益的局面:受益最大的是群众，感触最深的是企业，提升最快的是政府。由于科学论证、认真实践、不断完善，正在实现社会治理服务的“三通一平”:政令执行畅通、部门协调沟通、政民互动联通，形成平稳和谐的社会管理服务环境。 各大媒体赞扬海沧社会治理一站式的新进展，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。 新华社报道说，政府变“为民做主”为“让民做主”，从过去政府主导的单向模式，走向政府和公众双向互动，实现多元主体共同治理，海沧政务综合体进行了有益尝试。 在人民日报看来，海沧政务综合体通过多渠道，鼓励群众参与社会治理，是国家治理体系和能力现代化在地方的生动实践。 人民日报、经济日报采用了中国知名社会治理专家的点评。 中国行政管理学会执行副会长高小平在实地考察后说:“海沧的改革是‘政府管理的重大创新，是一种集成式创新，形态是政务综合体，本质是绩效管理的升级版’。” 国家行政学院副院长周文彰说，海沧政务综合体不仅方便了群众，促进了和谐，把矛盾化解在基层。而且刷新了形象，推动了发展，将工作落实在平时，形成和谐的党群关系、干群关系，从制度和机制上有效地解决“四风”问题。 文/厦门日报记者 杨继祥 林岑 |
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