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2 美丽构建 从管理型政府到服务型政府，再到回应型政府，厦门在制定美丽厦门战略规划中坚持听取市民回应，从群众最急最盼最怨的事入手，开创了互动交流，互动共治的新模式，实现政府转变职能的标志性跨越。 海拔900多米的同安区莲花镇军营村。 习近平总书记1986年在厦门任市委常委、副市长和1998年任福建省委副书记期间，先后两次来到这里考察调研边远农村生产发展和民生保障工作。他长期一贯的为民情怀、求实精神、朴素风范、远见卓识和工作中的开拓进取精神始终为厦门人民感念至深，尤其他亲自倡导的“四下基层”活动，为广大干部留下宝贵的精神财富。 “没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。结合群众路线教育实践活动，厦门把党的群众路线和实事求是思想路线贯穿到美丽厦门战略规划制定的调查研究中。 “要广泛征求专家和全市人民的意见和建议，真正做到聚民心、汇民智。要细化方案，加快编制工作，形成我们共同愿景，共同缔造美丽厦门。”征求群众意见活动一开始，王蒙徽就反复告诫相关责任部门，要运用党的群众路线，指导改进征求意见，把调查研究蕴含的无穷“正能量”传递到推动工作上。 古田会议永放光芒。2013年8月19日至21日，省委常委、市委书记王蒙徽，市委副书记、市长刘可清，市人大常委会主任郑道溪，市政协主席陈修茂等市领导风尘仆仆专程赶赴上杭、古田、才溪参观学习，重温毛泽东同志《才溪乡调查》，接受党的性质宗旨和群众路线的生动教育，为在市委党校集中学习研讨美丽厦门战略规划寻找切合实际的有效方法。 当年毛泽东同志三次到才溪乡搞调查，直接与乡绅民众开调查会，自己做笔记，掌握了大量第一手材料。在毛泽东才溪乡调查纪念馆，大家仰望着墙上泛黄的《才溪乡调查》油印读本，心潮澎湃，感慨万千。 共识很快形成。“美丽厦门”战略规划调研要同密切联系群众、相信群众、依靠群众、为了群众结合起来，同改变工作作风、工作方法结合起来，同总结、推广先进经验结合起来，以“共同缔造”，让群众参与到决策中来，做到问政于民、问需于民、问计于民，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，变“要我做”为“我要做”。 改革是根本，创新是首要，运作是核心，统筹是关键。为了美丽厦门战略规划更加合乎厦门的发展实际，更好满足民众的切身利益，厦门市委先后召开5次常委会、21次专题会，从大思路、大框架，到具体行动措施，逐项逐条进行研究。 没有调查就没有发言权。市委常委会还决定，成立19个课题组，由市领导带队下基层开展专项调研。 一个半月的深入调研，涉及推进政府机构改革、促进生态文明建设立法，发挥政协履职作用，深化综合配套改革，提高干部执行力，创新社会管理，推动双拥工作，推动两岸同胞融合示范区，推进文化产业发展，提升民生保障和公共服务，推进岛内外一体化和厦漳泉同城化，密切党群干群关系，推进生物医药产业发展，优化投资结构提高投资效益，打造最有安全感城市，深化财政体制改革，发展战略性新兴产业，推进“三农”改革发展，建设具有厦门特色金融中心。 长期跑线的记者注意到，这次市领导专题调研活动，强调把握调查研究的真实性、统一性、连续性和科学性，调研课题的成果，都要能为美丽厦门战略规划的出台提供“养料”。 一手信息，一般群众；不走形式，不走过场。按照王蒙徽的“求实际，讲真话”的要求，此次厦门市领导专题调研报告中不少“尖锐刺耳”的言辞，在调研成果汇编时，都被保留了。 2013年5月28日，美丽厦门战略规划起草小组成立。知道起草流程内情的市规划局的一位规划师告诉我们，起草搭架子的素材依据领导的调研、市民的意见和专家的建言各占三分之一。“这样的情况在专业的规划中是不多见的”。这位规划师这样评价。 群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。“规划就是要大家一起做，大家都参与了，规划的目标才能成为共同奋斗的目标。” 2013年7月15日，厦门市委再次召开专题会，决定选定人口最为密集的思明区和外来人口众多的海沧区为先行试点单位，在规划中形成共识，在建设中形成共建，为美丽厦门战略规划全面实施探索方法积累经验。 2013年8月10日，厦门国际会议中心生趣盎然，最大的会议厅早早就坐满了来自全市各区各部门的相关领导和市民代表，旁听的坐席更是一加再加。市委、市政府召开“美丽厦门”战略规划研讨会，12位全国城市规划界的著名专家莅临厦门，为美丽厦门建设出谋划策。 美丽厦门美在哪里？如何才能更美？如何共同缔造，实现共谋共建共管共评共享？专家们各抒己见，带来了更高理论站位和更具国际视野的战略思维。 我国著名的城市规划专家、中国科学院院士、中国工程院院士、91岁高龄的清华大学教授吴良镛先生专门来信，为美丽厦门战略规划提出指导意见。 吴良镛教授在信中说，美丽厦门战略规划，大框架就是党的十八大报告提出的“五位一体”总体布局。他建议，城市战略规划要把宏观和微观相结合，战略和行动相结合，重视大文化建设、空间规划、城市安全、人民参与等。 研讨会对编制美丽厦门战略规划进一步形成共识，对厦门下一步发展的愿景目标进一步形成了共识，对建设美丽厦门的方法路径进一步形成了共识。 为了把战略落到实处，市委、市政府听取吴老的建议，决定出台一个《美丽厦门战略规划》三年行动方案及2014年计划，并启动了一批项目建设，市里确定了包括筼筜湖环湖步道等第一阶段项目43个，思明、海沧两个试点筛选了310个“共同缔造”项目作为试点载体。 “着力办一批群众最关注、需求最迫切的实事、小事。要从群众最需要的房前屋后小事做起，让群众参与进来，看见成效，形成大家共同建设美丽厦门的良好氛围。”王蒙徽的这番话，让不少习惯“大投入、大项目”做派的干部对“共同缔造”有了全新的感悟。 漫步在厦门筼筜湖环湖步道上，家住体育东村的退休干部王建设舒展胳膊，心情格外舒畅。两三个月前，他打这走过，与游客照面，彼此还得侧着身子走呢。如今五段总长6.5公里的环湖步道拓宽改造已经基本完成。 这个环湖步道，就是“美丽厦门共同缔造”绽放的一朵小花。市有关部门请设计单位拿出的一份预算最初“算”出了1个亿的投入！王蒙徽说，这事我们得听听市民群众的意见。 后来，这个步道建设向市民群众广泛征求意见，舍弃了全实木的方案，选用闽南的石条步道，最后只花了200万元。 没有大拆大建，只有优化提升；没有花大钱，只有小花钱；从中看，到中用——环筼筜湖步道系统改造提升工程，从策划到启动再到管理，诠释了“美丽厦门共同缔造”的内核精神，给干部的思想观念和工作方式带来的深刻变化。 美丽厦门战略规划研讨会的第二天，《美丽厦门战略规划（讨论稿）》广泛征求各方意见，市区两级设立了“缔造办”，《厦门日报》热线电话与厦门市规划局网站同时接收百姓的意见和建议，全民参与共同缔造美丽厦门的活动在长街短巷、房前屋后热火朝天地展开。 “厦门之所以温馨，是因为厦门人把整个城市当作自己的家，有归属感和认同感。”厦门大学建筑与土木工程系教授、博导马武定对厦门日报的热线这样说。 征求民意，凝聚民智，共谋共建。厦门各区印发了70万册介绍《美丽厦门战略规划（征求意见稿）》的小册子，陆续走进厦门市民的家中，向全市人民展示着厦门的“美”。小册子里还留下空白页，向市民征集关于共同缔造“美丽厦门”的意见建议，市民可拨打各区电话，或者发送电子邮件，随时随地提出意见建议。 去年8月中旬以来，《美丽厦门战略规划（征求意见稿）》分别向上级有关部门和全市广泛征求意见。一个多月，共征集意见建议32000余条，意见解决29500余条，上报意见建议2500多条，最后形成1510条意见和建议归纳成册，逐条得到采纳回应。 厦门给了世界太多惊喜。在全球瞩目、万商云集的九八投洽会上，厦门透过国际友好城市市长论坛，首度向世界发布制定“美丽厦门战略规划”的消息,描绘一座城市最为壮阔的梦想图景，引起海内外的广泛关注和如潮好评。 当越来越多逐梦的市民群众成为筑梦的参与者，美丽厦门战略规划——一部对应中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的城市发展规划，变得更加可期可及。 同心追梦，梦想成真。 |
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