 集美区各镇街村庄发展用地选址规划近期出炉，图为灌口镇田头村。 文/厦门日报记者 应洁 通讯员 赵鹏 图/厦门日报记者 姚凡 2012年换届以来村居“两委”工作表现如何？各村庄、社区还存在哪些问题和困难？大家对开展群众路线教育实践活动有啥好建议？作为对“美丽厦门共同缔造”活动的响应，同时紧密结合群众路线教育实践活动的前期准备工作，不久前，集美区委组织部联合区委农办、区民政局共同组成调研组，带着这些“犀利”问题到农村、社区开展“民主测评”。 在两个月不到的时间内，调研组“无死角”走访了全区38个行政村和“村改居”社区，调查民意、收集问题并提出管用的整改措施，实实在在为老百姓“排忧解难”。 与村民“面对面”收集意见解决问题 全区38个行政村村改居社区“走透透” 英村安置房是位于集美大学城内的一处规模较大的安置房小区，前几年就已经交房并陆续入住。和周边居民比起来，英村安置房的住户有很多地方令人羡慕。走进小区，就仿佛走进公园，草地树木葱郁，小桥流水的景观小品点缀其间，居住环境可媲美岛内高档社区。 前两年，英村社区综合服务中心和社区卫生服务站也在安置房小区里正式成立，其中，面积达280平方米的社区卫生服务站，配备了全科诊室、心电图室、输液室、冷链室和药房等，硬件设备十分先进。 不过，因为岛外医疗人才普遍不足，虽然英村社区卫生服务站已经建好多年，但却迟迟没有真正“开门”。在调研组的走访中，不少社区居民提出意见:希望卫生服务站尽快运作起来，真正为居民服务。 调研组了解情况后，马上联系有关单位，推进项目进展。终于，不久前，英村社区卫生服务站开通了医保服务，四名乡村医生也已经进驻服务站，即便假日也有医生值班。 在调研组此次走访的38个行政村和“村改居”社区中，类似这样的问题不一而足。为了更直接地采集民意，调研组采取召开意见收集会和个别访谈相结合的方式，和村民“面对面”了解情况。 除了具体的项目，调研组还重点考察了换届以来各村居“两委”的工作表现和农村各项制度落实情况。据了解，调研期间共对集美区247名村居“两委”成员进行了民主测评，并对435名镇街干部、村居“两委”成员、村居民代表进行了个别访谈。 通过梳理，调研组共收集关于村居“两委”班子建设、村集体资产改制、农村基础设施建设、集体经济发展等方面的问题和建议共182条。调研完成后，调研组又召开专题反馈会，指导督促有关单位建立“整改台账”，分解细化整改任务，明确完成时限，反馈整改结果，确保事事有落实、件件有回音。目前，已有32条意见建议得到妥善解决。  集美区想方设法解除被征地农民的“后顾之忧”。 村庄发展用地选址规划出炉 “党建富民强村”出实效 作为此次走访的一个重要成果，集美区各镇街村庄发展用地选址规划已于近期出炉。有关部门在实地考察、征询村居民意见的基础上，按照人均15平方米村集体发展用地或人均30平方米建筑面积标准，邀请规划专家对辖区每一个村居的集体经济项目发展用地都进行了选址和建设内容规划，这也让村民吃下了“定心丸”，保障了被征地农民的增收渠道。 据了解，集美区也是我市首个完成村庄发展用地选址规划的行政区。相关负责人介绍，此次规划范围包括集美区目前仍有农村的杏林、杏滨、侨英街道及灌口、后溪镇，涉及全区200多个自然村、超过11万人口。 实际上，这并不是集美区第一次出台促进农村集体经济发展的政策。尤其在2011年底，集美区就出台了《关于加快集体发展用地建设、实施农村“幸福工程”的意见》，鼓励各村居根据实际情况，建设通用厂房、 外口公寓、商铺、物流仓储平台、写字楼或集贸市场等项目，并享受一定额度营业税、房产税的补贴。 不过，从前几年的实际操作来看，还是有不少村居反映预留村集体发展用地无法落实，或虽有落实，但找不到好的投资项目，以及虽有好项目，但缺乏资金支持，导致集体发展项目缺乏的情况。 因此，去年，集美区委组织部在“党建富民强村”工作开展过程中，牵头组织规划、广泛征求村民意见，明确各村居集体经济发展用地的选址和功能，力图促进项目尽早落实、尽早收益，让被征地农民尽早“得实惠”。 据了解，目前，集美区已建成灌口第一社区外口公寓、铁山外口公寓等28个集体发展经济项目，总建筑面积57.36万平方米，年收益总计达5000多万元，入股村民每年平均能拿到1000-2000多元分红。 根据不同村居的相应情况，集美区还探索了农村集体发展项目的几种模式，比如一些项目实行“区村共同投入，按比例分红”，或由村居独立投资，村集体与村民入股，或村与村联合开发建设等，突出因地制宜，想方设法规划生成最符合市场需求的集体发展用地项目，解除被征地农民的“后顾之忧”。 【数字】 走访调研有成效 加快村级综合服务中心建设:针对现有村级综合服务中心建设相对滞后的情况，集美区以 “高起点规划、多途径投入、高标准建设、多效能利用”为原则，出台《关于村级综合服务中心建设的实施意见》，规定新建的村级综合服务中心面积在1000-3000平方米之间，建设资金全部由区、镇街两级财政承担；计划每年安排建设5-6个村级综合服务中心，5年内逐步解决村级组织活动场所问题。去年以来，集美区已建成2个村级综合服务中心，另有10个村级综合服务中心正在办理开工手续。 健全村居干部定期轮训制度:完善村居干部分级分类培训，组织部门牵头抓好村居党组织书记的培训，民政局牵头抓好村居委会主任的培训，镇街负责统筹抓好其他村居“两委”成员的培训，要求每个村居干部每年参加集中培训的时间累计不少于3天。 完善村居干部保障激励机制:每月由镇街组织一次对村居干部的考核，细化考核标准，加强考核结果的运用，合格的每月发放400元绩效补贴，基本合格的按50%发放，不合格的不予发放；严格执行“年度考核”，考核优秀的给予发放奖金2500元，合格的发放1500元，不合格的不发放奖金。 |
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