提着包包，走进丹棱镇派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是丹棱“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动，此举对驱散干部作风“雾霾”起到很好的监督效果。（５月１９日《华西都市报》） 从报道来看，“挑刺工”的效果确实很好。这种明察暗访试监督自古以来就有，进入新时期以来这种方式还有点“谍战”的味道。但综合实质来看，“挑刺工”的工作也只是一种纪委和行风办平时工作的升级版，只是在监督技术含量更高而已。这种监督到底能够走多远？还有待于进一步考量。 说实话，“挑刺工”监督也有其不利的一面，比如“挑刺工”的忠诚度、合理度、持续度等等都需要考验。在短期内或许有很大的震慑力，但从长期来看效果如何还要打个问号。但无论如何，在近期内的监督效果还是值得我们研究和反思，以利于从长推广之功效。 “挑刺工”监督之所以有监督效果，一是他们手中有“尚方宝剑”，县委书记直接对纪委书记授权监督，主旨明确。二是组织严密，不但保密工作做得好，而且有比较科学的动态管理机制，可以克服熟人“内鬼”监督等弊端。三是很好地保护了监督人的安全，而且监督反馈迅速有效。 这些优点可以总结推广。纵观我们平时的监督，它们之所以乏力就是没有很好地做到这些。一方面，监督部门在社会上聘请行风评议监督员，还将他们的姓名和照片张挂公布。这使得监督员的工作流于形式，评议会上也多是和谐好话，起不到真正的监督作用。另一方面，部门对社会公布举报电话，请群众监督，但却缺乏有效的反馈机制，有些群众的举报还会落到被举报单位或被举报人手里，久而久之，政府的社会公信力便大打折扣。 此外，监督员还存在本系统本单位监督、下属监督上级现象，也造成监督软弱无效情形。而“挑刺工”监督基本是异地监督随机监督第三方监督，因此也就不存在监督顾虑和瑕疵。 事实上，“挑刺工”的监督也只能作为一种辅助性监督而已。最好的监督应是多重立体的监督。因此，群众才是最好的“挑刺工”。“群众的眼睛是雪亮的”，只有打起“人民战争”，发挥“主人”的优势，监督才会起到真正的持续效果。 既然要发挥群众监督，那么相关的有效机制就应得到很好的落实。当前，我们最要紧的工作是打造群众监督公信力，让群众看到部门反馈信息的灵敏度，以及被举报部门单位整改信息的精准度。若能做到如此，我想，即便没有“挑刺工”，监督工作也能取得很好的效果。 |
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