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 不砍树也能致富。昨日，顺昌县大历镇山沟沟农业专业合作社的社员们在针叶林下采摘竹荪。该县探索出林下栽培竹荪新模式，为当地林农增加一条致富新途径。 （林方 摄） □本报记者 郑金富 “创造性开展工作不够”、“帮扶企业力度不够”……在党的群众路线教育实践活动中，群众对南平市改革创新领域存在的不足提出了意见和建议。面对群众对发展的迫切愿望，结合实际，市委、市政府协调推进、重点突破，大胆闯、大胆试，力争走出一条富有特色的深化改革之路，以改革增活力、强动力。 工商登记制度改革 激发市场投资新活力 工商登记制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，也是今年南平市确定的深化重点领域改革之一。 去年底以来，市工商局以放宽注册资本登记条件、放宽企业住所限制等11个方面为突破口，拟定了推进工商登记制度改革的意见。今年7月6日，《南平市推进注册资本登记制度改革实施方案》获省政府批准，提前两个月进入全省改革阵营。今年7月25日，南平市《后续监管工作方案》、《住所登记管理规定》和《市场主体登记管理规定》等3个配套文件出台实施，改革不断提速。 统计显示，今年1月1日至8月31日，全市新登记各类市场主体1.41万户，同比增长5.2%，新登记的市场主体户数占全省总户数的4.2%，排名山区市第1位；新登记市场主体的资本总额达173亿元，同比增长89.2 %，新登记的资本总额占全省的2.02%，排名山区市第1位。 “改革实施以来，市场主体的健康快速发展态势，与全市经济社会发展稳中有升、稳中有进、稳中向好的趋势相一致；市场主体不断优化的结构特征，与南平市转方式、调结构的部署要求相同步；改革激发出的市场主体内生动力和活力，深刻反映了社会投资创业的迫切需求。”市工商局局长吴志勇说。 下一步，南平市还将持续推进“先证后照”变“先照后证”改革，通过降低门槛、增强服务，为市场主体快速持续发展创造更加宽松便利的准入环境。通过认真落实信息公示，推进监管方式改革，提高市场监管效能，同时做好数据分析和信息发布，努力推动工商登记制度改革深入实施。 土地林权流转抵押 静态资源转化为动态资本 南平市是农业大市、林业大市，素有“南方林海”、“福建粮仓”、“中国竹乡”之美誉。然而，随着现代农业的快速发展，农林业生产面临的资金难题越发凸显，“缺钱”、“少资金”日益成为农村经济发展的绊脚石。 如何才能唤醒沉睡的土地、林地，让静态资源转化为动态资本？南平市在引导推动土地、林权流转经营的同时，开始大胆尝试农村土地经营承包权抵押贷款、完善集体林权配套改革推进林权抵押担保服务，以破解农林生产资金缺的难题。 今年３月２０日，建瓯市小桥镇阳泽村村民陈凌忠从农村信用联社以土地承包经营权作抵押，成功贷款１０万元，开启了南平市农村以土地承包经营权为抵押贷款的新模式。8月11日，建瓯市富民农业发展有限公司又以100亩土地承包经营权和地面栽培设施作抵押，从银行获得50万元贷款，成为以土地承包经营权抵押贷款的又一生动案例。 作为南平市农村土地经营承包权抵押贷款试点县，建瓯今年初就先行先试，成立了农村土地流转中心和林权流转服务中心，并由该市林业总公司和市供销社共同出资1000万元，组建国有绿瓯农林发展有限公司，负责招商引资、项目策划、投资开发，并与金融机构协商，在授信额度范围提供担保贷款。截至目前，建瓯市推出的土地承包经营权抵押贷款业务，已发放贷款54笔共计1300余万元。 林业方面，市林业局在确保林权抵押登记及变更、注销等各类抵押登记的动态管理的同时，探索建立林业金融抵押资产收储、林业融资租赁、林业信用担保等中介服务，盘活现有林业存量资产。去年，全市林业累计抵押登记6298笔，面积347.9万亩，贷款41.02亿元，其中小额贷款登记2.4亿元；当年抵押贷款6.95亿元，其中小额贷款3326万元。 今年2月28日，市林权抵押担保服务平台建设试点——邵武市富源林业收储中心正式挂牌运作。截至8月上旬，该林业收储中心已受理43笔业务，林农抵押的林地总面积2万亩，申请贷款金额4283万元，农村信用社、邮政储蓄银行已放贷20笔，总贷款额1154万元。 生态保护新路径 让百姓不砍树也能致富 南平地处闽江源头，全市森林覆盖率达到74.75%，森林蓄积量达15815.09万立方米，是全省唯一被环保部以设区市为单位命名的国家级生态示范区。 “我们必须要有更多的改革举措，把南平绿色品牌打得更响。”市领导多次强调，要持续深化生态保护机制改革创新，在全省生态文明先行示范区建设中先行先试，努力形成政府主导、市场引导、多方参与、共同推进的局面，争当全省乃至全国的“排头兵”。 因此，南平市不断加强生态公益林的管护，探索赎买天然阔叶林、“三线林”等新办法，扩大保护范围。此外，控制林木采伐指标、延长林木主伐年龄、减少木材砍伐量，调整林分结构、持续抓好水土流失治理、闽江流域水环境综合整治、农村环境连片整治等工作，大力推广变“种树砍树”为“种苗卖苗”、发展林下经济、家庭林场、乡村游等既能保护生态又能促进增收的项目，努力实现“百姓富”与“生态美”的和谐统一。 ——在浦城，富岭镇双同村全力保护原始次森林，以素有“天然养吧”之称的匡山国家森林公园为依托，大力推进美丽乡村建设。村民周素华瞅准机遇，办起了森林人家，加上野蜂蜜、酸枣糕等土特产销售，年收入早过10万元。 ——在建阳，作为建阳市首个林下经济示范点，大阐国有林场今年种植三叶青280亩，育苗80万株，年内将扩种600亩，按当前市场价，每亩收益将在10万元以上。 ——在邵武，大埠岗镇溪上村青年农民何大有返乡创业，与当地村民共同组建生态养殖合作社，以“合作社+农户”的形式，积极探索发展林下养殖，专门以放养方式养殖生态鸡和生态鸭，即使每公斤80元仍供不应求。 …… 在南平市，“不砍树也能致富”的例子不胜枚举。仅林下经济一项，截至去年底，全市经营面积792.73万亩，实现产值88.45亿元。其中：林下种植类经营面积196.25万亩，产值18.76亿元；林下养殖类37.04万亩，产值3.15亿元；林下采集加工类468.2万亩，产值37.28亿元；森林旅游类91.24万亩，产值29.26亿元。 行政审批制度创新 审批提速投资环境再优化 为打造廉洁高效行政环境，南平市提出“只要企业手指轻轻一按，剩下事情由我们来办”的理念，全面深化行政审批制度改革。 2011年，政和县以政和同心经济开发区项目审批为契机，着手审批制度改革，改变过去各部门在审批过程中“互为前置”的项目审批为“扁平化”服务，不仅办理证照的工作日缩短了，过去企业要“跑腿”的事，也由相关部门“包办”。 并审联批制度的推行，各部门为企业办事“马上就办、办就办好”，极大优化了投资软环境，仅2013年上半年，到政和考察的企业主就有100多人，20余家企业提交了项目可研报告。 改革激发出的新活力，又助推了审批制度深化改革进程。今年上半年，南平市共取消15项市级行政审批事项、承接21项省上下放行政许可、下放9项市级行政审批事项、调整15项市级行政审批事项。 改革中，南平市把“项目立项”、“扩初设计联合会审”、“建设工程规划许可”、“施工许可”四大并联审批阶段简化成两个，建设项目审批流程也进一步优化，建设项目还按照土地取得的方式不同，采取不同阶段的并联审批。 此外，进入简化后的“设计方案审查”、“施工许可证核发”并联审批阶段的建设项目，还分别确定牵头部门，按照“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”的运作机制组织实施，并明确告知阶段内需完成的审批节点，同时将审批相关信息上传到网上并联审批系统，实行由分散监管向系统监管大转变，有力促进了审批的提速增效。 深化改革无止境，大胆创新莫等闲。当前，南平市正在全面深化重点领域改革中，奏响一曲速度与效益、动力与活力的新乐章！ |
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