第二批活动开展以来，厦门市把整顿软弱涣散基层党组织作为重要内容，市委组织部、市委活动办陆续下发3份文件、4份通知自加压力、强力推进。目前，除同安区潘涂社区因历史遗留问题仍未解决暂未销号外，被列为整顿对象的48个村（社区）、166个其他领域基层党组织已全部整顿，绝大多数实现了不同程度的转化提升，有的已迈入先进行列。8月17-19日，省委活动办调研组赴厦门市就此开展专题调研。厦门市的做法，对全省抓好整顿转化工作有几个方面值得借鉴。 一要把挂钩帮扶、下派挂（任）职作为管用办法坚持。这是我省加强农村建设的一条基本经验，也是各地在整顿软弱涣散党组织中普遍反映的最为管用的办法。省委常委、厦门市委书记王蒙徽高度重视，亲自谋划推动，带头挂钩联系海沧区兴旺社区，指导加强基层党组织建设，市委其他常委分别挂钩联系1个村（社区）；市属6个区均成立由区委书记为第一责任人的集中整顿工作领导小组;每个软弱涣散村（社区）党组织均确定1名区委常委、1名镇街党员领导挂钩联系；市区镇选派85名干部驻村（社区）挂职帮扶。此外，每个整顿对象除安排1个以上市、区直单位挂钩帮扶外，还根据实际需求，把27个未直接参与挂钩帮扶的相关职能部门一同纳入帮扶主体，梳理提出60项帮扶任务，形成挂钩单位和职能部门联合帮扶的局面。通过三级联动，真正把村（居）的事变为市、区、乡镇（街道）的事。 二要把找准问题、集中攻关作为基本工作方法运用。整顿工作重在解决问题，但解决问题不能眉毛胡子一把抓，应当进一步列出存在问题的条目清单，抓住重点、热点分类施策集中突破，赢得群众认可。比如，湖里区湖边社区通过问自己、问居民、问代表的“三问”方式，排查出吃水难等“群众最不满意的十件事”进行集中整改，效果立竿见影，群众满意率高达97%。而从厦门市的总体情况来看，在集中整顿的一两个月时间里，除“宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重”、“党组织服务能力弱”2种类型见效较慢、需要长期突破之外，“党组织班子配备不齐、党组织书记不胜任现职、班子不团结、组织制度形同虚设”等其它7种类型的问题都能在短期内得到基本解决。因此，开展整顿工作务必要集中“火力”、限期攻坚。 三要把深入谈心、沟通思想作为重要前提做好。思想政治工作是党的一切工作的生命线。党的思想政治工作，从根本上来说就是做人的工作。新形势下提高做群众工作的能力，尤其是要提高做群众思想工作的能力。厦门市结合开展“美丽厦门共同缔造”活动，把整顿中做好思想工作作为必修课，多层面开展谈心谈话：第一层由市区挂点领导与驻村干部谈，重点是谈认识、谈方法；第二层由镇街挂点领导与村（社区）两委班子谈，重点是谈问题、谈思路；第三层由村（社区）两委班子与普通党员谈，重点是谈发展、谈作用，让党员在参与村务中找到自己的位置；第四层由全体党员到田间地头与群众谈想法、谈意见，广泛调动群众参与村（社区）建设的积极性。通过做过细的思想工作，用“共同缔造”的方法，把普通群众、党员、农村干部、机关干部等对象拧成一股绳，让他们共同参与美丽厦门建设。 四要把项目牵引、壮大村财作为物质基础夯实。村级集体经济薄弱，是软弱涣散基层党组织的基本特征之一。对此，厦门市出台28条党建富民强村具体措施，市级财政连续3 年每年安排1500万元专项资金，每年重点扶持20个重点薄弱村居、10个重点农民专业合作社，力争通过3年努力，全面消除经济薄弱村。大部分党组织服务能力不强的软弱涣散村都利用帮扶资金、探索发展路子。比如，海沧区祥露社区加快推进文体综合楼项目，形成“资产租赁型”发展模式，预计可带动200多人就业。村级集体经济从无到有、聚少成多的过程，使得村级公共服务自给能力不断增强，群众在得到实惠中逐步增强对党组织的信任和支持，发展合力不断形成。 五要把打造干事平台、发挥干部作用作为重要突破口推进。当前，许多软弱涣散基层党组织班子的整体工作趋于一般化、经验化，小事、琐事不愿意管，大事、难事又管不了，工作积极性受到影响，服务群众能力下降。对此，厦门市结合实施“党建富民强村”工程，通过给项目、给资金，基本做到每个薄弱村都至少有一个经济发展项目。这些项目给班子压了担子、定了任务，既为村干部提供了干事创业、发挥作用的有效平台，也让群众在项目推进过程中看到了党员干部在行动、村（社区）在发展，党员干部在群众中重新获得了威信与支持，也进一步增添了干劲和信心。实践证明，有为有位才有威信，有威有信更有作为。 六要把完善基本制度、增强制度执行力作为根本保障加强。软弱涣散具有反复性，有的村（社区）原来是先进、几年时间又退为后进；同样的，整顿转化工作也具有阶段性，前、中期可能成效明显，但越到后期，时间一长、热情消减，整个工作就停滞不前。制度建设管长远管根本，整顿工作之所以不能常态长效，既受一些主客观因素影响，更多地是与制度执行不到位、令制度形同虚设有关。因此，对于村级组织制度，一要持续帮助村级组织总结整顿经验，形成制度化成果；二要帮助进一步健全完善财务公开、“三重一大”决策等各项工作制度，落实“三会一课”、民主评议党员等组织制度。此外，还要通过强化党务培训、经常性监督检查等方式，不断增强基层干部执行制度的意识，推动基层党组织协调运转、规范运作。对于持续推进整顿工作，也要建立一些常态长效的工作机制。比如，厦门市把干部工作中的全程记实方法引入整顿工作，实施一村（社区）一表，对党组织现状、突出问题整顿、挂钩帮扶成效等全程记录，有效地保证了整顿工作持续加压、持续用劲。 |
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