按照中央和省委关于开展第二批教育实践活动总体部署和整改落实、建章立制环节活动的要求，根据市委常委会对照检查材料查摆出来的“四风”方面问题和提出的整改思路措施，结合省委领导和省委督导组点明的问题以及群众反映的突出问题，梳理出问题清单，逐项制定整改措施。现就市委常委会整改方案公布如下。 一、完善科学发展机制，扎实推进“六新大宁德”建设 1.建立健全市委、市政府重大决策和重点项目前期调研、征求意见、统筹协调、可行性论证和风险评估机制，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，多做打基础、夯基石、保长远的工作。（由市发改委牵头提出具体措施，由廖小军、隋军同志牵头负责落实） 2.研究改进党政机关绩效评估、县域经济量化考评工作，特别是要按照沿海和山区，设置统一考核指标和分地区考核指标，以及对同一指标设置不同权重来进行差异化考评，取消限制开发县域GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式，形成特色更加鲜明、激励更加有效、导向更加明确的科学发展综合考核新体系。（由市效能办牵头完善绩效管理工作方案，由金敏同志和市政府常务副市长牵头负责落实） 3.招好商招实商，处理好经济发展与环境保护的关系，严格落实“宁可少一点，也要好一点;宁可少一点，也要实一点;宁可少一点，也要环保一点”的要求，规范建设项目环境影响评价审批和管理，完善环境评估、污染治理和生态修复制度。（由市发改委、市环保局、市外经贸局牵头提出改进措施，由市政府常务副市长牵头负责落实） 4.认真贯彻中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神，把发展的速度、质量与效益以及民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，加强对政府债务状况考核和政绩综合分析，注意识别和制止“形象工程”、“政绩工程”，防止和纠正不作为、乱作为等问题。（由市委组织部牵头提出具体措施，由林文芳同志牵头负责落实） 5.全面落实《2014年宁德市深化重点领域改革方案》，重点推进投融资体制改革、企业投资项目核准和备案制度、行政审批制度改革等，完善协调调度机制和资金、用地、用海、用林等要素保障，全力推进“六新大宁德”建设。（由市发改委牵头提出具体措施，由隋军同志和市政府常务副市长牵头负责落实） 6.抓住省里将宁德作为发展“第二层面”来谋划推动的有利时机，谋划好宁德改革发展的“路线图”。积极推进申报军民融合深度发展试验区、全国陆海统筹发展试点城市、三都澳开放开发等工作。（由市发改委牵头提出具体措施，由谢仰俊、市政府常务副市长和陈宜国同志牵头负责落实） 7.大力推进全市核心竞争力“双百项目”和加快“三大千亿产业集群”招商选资计划落实，不断壮大产业集聚。（由市发改委牵头提出具体措施，由曾智勇同志牵头负责落实） 8.加强山海协作，推进扶贫攻坚。进一步统筹用好各类扶持政策，市本级财政每年统筹安排1-3亿元，用于扶持6个省级扶贫开发重点县经济社会发展，通过补短板、补弱项，实现共同富裕。（由市委农办、市财政局牵头提出具体措施，由林鸿、黄建龙同志牵头负责落实） 二、完善“四下基层”工作制度，进一步密切党群关系 9.传承习总书记在宁德工作期间倡导的“四下基层”优良传统，完善党员领导干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道；适时开展“四下基层”工作专项督查，了解“四下基层”工作制度落实情况，提出加强和改进“四下基层”工作的措施办法。（由市委办公室牵头提出改进措施，由李转生同志牵头负责落实） 10.健全“四下基层”工作机制，加强密切联系服务群众常态化、制度化建设。（由市委组织部负责提出改进措施，由林文芳同志牵头负责落实） 11.加强市领导“四下基层”工作统筹安排，根据市委、市政府不同时期的工作部署，科学安排市领导开展“四下基层、四解四促”和“无会周”活动的时间、地点和内容，一般不集中或轮番到一个县（市、区）、一个点、一条线路下基层调研。按照群众反映问题办理“路线图”，对下基层过程中协调解决的事项，加强跟踪检查、督促落实。坚持尽力而为、量力而行，科学统筹使用“四下基层”专项资金，努力解决好群众诉求集中、具有普遍性且市里有能力解决的问题。（由市委办公室牵头提出具体措施，由林共妙同志牵头负责落实） 三、创新学习方式方法，加强思想政治建设 12.不断完善党委（党组）中心组学习会等制度，加强对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观等内容的学习，增强党员干部政治敏锐性和党性修养；利用好“海西·环三大讲坛”等特色载体，理论联系实际，深入思考宁德发展的深层次问题，增强学习的针对性和实效性。（由市委宣传部牵头提出改进措施，由徐姗娜同志牵头负责落实） 四、健全完善党内生活制度，规范党内组织生活 13.进一步加强市各套班子之间的协调配合，建立健全支持人大依法履职、政协协商民主建设的相关制度，支持政府依法行政、高效率地开展工作，更好发挥人大、政府、政协党组的作用。（由市委办公室牵头提出具体措施，由廖小军同志牵头负责落实） 14.认真落实民主集中制的各项具体制度，认真执行集体领导和分工负责制，健全和完善市委常委班子议事和决策制度，充分发挥党代会和全委会作用。坚持民主生活会制度，借鉴这次市委专题民主生活会的经验做法，正确运用批评和自我批评的武器，形成良好的党内生活环境。（由市委办公室牵头提出具体措施，由廖小军同志牵头负责落实） 五、改进工作作风，切实提高行政效能 15.以执法部门、窗口单位和服务行业为重点，深入开展“作风转变深化年”活动，加大监督力度，强化机关效能监督检查，对群众反映的慵懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等案件及时进行处理和通报。〔由市纪委（监察局）、市效能办牵头抓好落实，由金敏同志牵头负责落实〕 16.进一步规范市级领导干部出席各类会议活动，严格落实会议经费管理制度，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，简化会议程序。制定政策性文件制发规范管理办法，从严控制各类文件简报和内部刊物。（由市委办公室牵头提出改进措施，由林共妙同志牵头负责落实） 17.规范评比表彰活动，切实精简各类考核、检查、评比、表彰、达标活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。（由市政府办公室、市政府纠风办、市公务员局牵头提出改进措施，由李转生、金敏同志牵头负责落实） 18.全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，由县一级统一编制村、社区承担公共事务目录，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。（由市民政局、市政府纠风办牵头提出改进措施，由林鸿、黄建龙同志牵头负责落实） 六、全力做好民生工作，切实维护群众合法利益 19.继续组织实施民生工程战役、为民办实事项目、地质灾害点搬迁、连家船渔民搬迁、城区学校扩容、改善农村薄弱学校办学条件、“海云工程”、养老福利中心和流浪乞讨人员救助站建设等惠民工程，大力推进城乡基本公共服务均等化。（由市发改委牵头提出具体措施，由周秋琦、黄建龙、陈宜国同志牵头负责落实） 20.积极推进小城镇综合试点改革、老城区改造建设和“美丽乡村”建设。（由市住建局、市规划局、市委农办牵头提出具体措施，由陈宜国同志牵头负责落实） 七、预防和化解社会矛盾，大力维护社会稳定 21.妥善解决安征迁、清理“两违”、安全生产等事关群众切身利益的问题，切实维护群众合法权益。（由市国土资源局、市行政执法局、市“清违”指挥中心办公室、市安监局牵头提出具体措施，由陈宜国、曾智勇同志牵头负责落实） 22.加强对突发事件、群体性事件的调研和处置。进一步落实领导干部信访接待下基层制度，真正深入实际、现场指导解决问题，加强矛盾纠纷排查和涉法涉诉信访积案化解工作，深化平安宁德、法制宁德建设，维护社会和谐安定。（由市委政法委、市信访局牵头提出改进措施，由林鸿、林志坤同志牵头负责落实） 八、完善干部监督管理机制，增强勇于担当的意识 23.坚持新时期“好干部”标准和“三严三实”要求，从干部的选拔、任用、考核、奖惩等方面入手，健全完善科学规范的干部考核评价体系。坚持多岗位锻炼干部，有计划、有步骤地实行市直单位与县（市、区）、山区县与沿海县干部的双向交流；重视关爱基层干部，注重选拔在环境艰苦、工作困难、矛盾复杂岗位工作的干部，在晋级、奖励、评优等方面适当予以倾斜。从严教育、管理、监督干部，健全干部经常性管理机制，坚决纠正基层干部“走读”现象，不断增强广大干部的事业心和责任感。（由市委组织部负责提出具体措施，由林文芳同志牵头负责落实） 九、重视加强党建工作，夯实基层基础 24.认真贯彻落实党要管党、从严治党部署要求，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，切实强化认真落实“党委管党建、书记抓党建”的政治责任，建立和落实定期专题研究、党员领导干部联系点、基层党建目标责任、党委主要负责人抓党建工作双向述职、强化督促检查等制度。（由市委办公室、市委组织部牵头提出具体措施，由廖小军、林文芳同志牵头负责落实） 25.进一步加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，研究制定进一步加强基层党组织建设的实施意见，提出加强基层组织带头人队伍建设、抓好突出问题整改、发展壮大村集体经济、建立村（社区）报酬待遇保障和增长机制等办法措施。落实党代表联系党员群众工作制度，做好党代表联系党员群众工作。建立健全乡镇班子及后备干部流动机制、农村基层干部选拔任用机制和事业干部激励导向机制，充分调动基层干部的工作积极性。（由市委组织部牵头提出具体措施，由林文芳同志牵头负责落实） 十、严格执行“八项规定”，制止奢靡享乐之风 26.认真落实中央八项规定、厉行节约反对浪费条例和我市的实施细则，不折不扣落实好中央和省委提出的“8+4”专项整治任务、整治“会所中的歪风”等，严肃查处违规公款消费，动真碰硬、集中攻坚，一抓到底、见到实效。〔由市纪委（监察局）牵头提出具体措施，由金敏、缪绍炜同志牵头负责落实〕 27.完善机关公务接待、差旅费管理等制度，完善公用经费预算管理和公开制度，加强审计工作，增强刚性约束，加大制度的执行和监督力度。（由市财政局牵头提出具体措施，由林共妙、缪绍炜同志牵头负责落实） 十一、加强党风廉政建设，坚决预防和惩治腐败 28.严格落实党风廉政建设责任制和党委负主体责任、纪委负监督责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强监督、防范和惩治，形成风清气正。〔由市纪委（监察局）负责提出具体措施，由金敏同志牵头负责落实〕 十二、加强制度建设和督查工作，推动政策落实 29.对市委工作制度进行梳理，制定市委班子制度建设计划，切实做好废、改、立工作。（由市委办公室、市委组织部牵头抓好落实，由李转生、林文芳同志牵头负责落实） 30.加强政策落实工作专项督查，进一步强化政策宣传推广，强化各项措施的配套完善，强化制度执行力。（由市委办公室、市政府办公室、市效能办负责提出改进措施，由李转生同志牵头负责落实） |
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