作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。（6月1日《新京报》）

其实，不论是居住证还是其他，对于外来人而言，公共政策如何为他们提供公平而完善的福利政策，才是最重要的。就在去年8月，《昆明市居住证管理规定》（征求意见稿）出台，居住证福利缩水，遭至公众5问昆明居住证制度。可见，当务之急逐步在全国范围内实行居住证制度的同时，别忘了如何去落实相应的福利配套措施。借用魔术师刘谦的那句话，接下是否真的能见证奇迹？

可以这样说，居住证能承载多少福利待遇，这是对决策者气魄与智慧的善治考量。看着户籍制度的坚冰，正在慢慢松动——取消暂住证，改为居住证。居住证的改革可谓大势所趋。笔者寄望于“暂住”变“居住”，可别“听起来很美”，光有一副外壳，没有实质性的福利内核。那样，势必让人对推行居住证另眼相看，甚至视之为“换汤不换药”的一场“户籍改革秀”。

既然居住证管理是户籍制度发展的必然趋势，一旦实现了居住证差别待遇阶段，接下来居住证就步入形式化阶段，居住证与福利完全剥离，仅作为一种人口管理和统计的形式而存在。不难看出，推行居住证最终的目的在于为管理服务，如此看来，这跟“二代暂住证”有何异样？没有基本福利政策均等化，居住证就只会是“二代暂住证”，城乡依旧是“二元分割”。

笔者认为，要完善居住证制度，研究“一证挂钩”的配套机制，只有把申领居住证作为外来人员就业、享受福利资源政策和公共服务的前置条件，才能让办证者产生积极性。一个没有兼顾任何福利的居住证，谁也不会争先恐后去办理。这样一来，对于完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内推行居住证，显然是一种阻滞。由是观之，使得居住证制度顺利推行，就要落实居住证上的福利政策，这应该形成户籍改革上的共识。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说过这样一句话：光解决户籍不解决背后福利是没用的。户籍本身并不值钱，值钱的是附着于户籍之上的各项福利。这跟现行推行居住证一样，人们看重的也是居住证之上的福利，倘若福利依然存在沟壑，还是划清二元界线，外来者看到居住证与福利这对孪生兄弟闹别扭，叫他们如何积极主动去办理所谓的居住证？可见，就目前来看，落实福利政策比推行居住证显得更重要。