“游客黑名单”的建立还需做加减法

国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）即日施行。该办法被旅游业内称为“游客黑名单”。国家旅游局相关部门负责人介绍，相关记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日起计算。如果游客的不文明行为造成严重不良后果，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。（4月7日《新京报》）

这些年，无论是国内游还是国外游，游客的不文明行为的确是随处可见，小到随地扔垃圾、随口吐痰，在游览的景区刻上“××到此一游”；大到毁坏文物古迹，打架斗殴，甚至在飞机上寻衅滋事……可以说，游客的这些不文明行为，不仅在国内带来了不良影响，在国外也有损国人的形象。在这样的现实境况下，对游客的不文明行为进行规范，显然在意料之中。毕竟，在文明社会里，不该有太多的不文明行为。

事实上，早在2012年，国家旅游局就专门印发了文件，制定了加强旅游秩序监管的“黑名单”制度。只不过，这一制度的主要监管对象，并不是如今的游客，而是旅行社、饭店、旅游集团等企业。而除此之外，在2013年，我国《旅游法》的出台，也将“文明旅游”写进了法律，这就为“游客黑名单”的简历埋下了现实的伏笔。因而，对游客的不文明行为进行规范与约束，不仅符合民意的期待，也契合法理的规范。

不过，仔细审视当前的“游客黑名单”办法，仍然有一些疑问待解。办法规定，黑名单信息在旅行社之间相互共享，这会不会导致信息泄露？必要的惩戒机制是能否真正跟上？毕竟，黑名单上游客的信息，还是比较全面的；再如，如此黑名单的出炉，会不会让旅行社变得更加强势，让游客权利处于更加逼仄的位置？而除此之外，游客一般的不文明行为，这部办法似乎又无能为力，只具备引导价值。这就是说，在信息保护、游客权利保障、对不文明行为的惩戒以及执行等方面，“游客黑名单”仍然要做好加法。

此外，办法还规定，游客黑名单必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。对不文明游客而言，有的已经受到行政处罚，有的遭遇舆论谴责……大多已经遭遇惩戒，如果还把他们的信息当成公共信息给这些部门共享，是不是有“连坐”之嫌？这是否合理仍有待征询民意。从这个方面来说，对于“游客黑名单”里面的一些规定，是不是也应该做一定的减法？这仍然是值得思考的。

可以说，“游客黑名单”虽好，但要做到必要的公平与正义，这背后仍然存在太多尚未填平的沟壑。因而，就“游客黑名单”而言，不仅需要法律与制度的兜底，更需要在实践中不断摸索成功的经验，更需要做好必要的加减法。唯有如此，“游客黑名单”才能更好地照进现实，成为倒逼游客文明出游的有力武器。‍