新华解码·二十届三中全会决定丨优化土地管理如何助力优势地区拥有更大发展空间？

2024-07-31 09:09 作者：王立彬新华网责任编辑：吴静

新华社北京7月30日电（记者王立彬）党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。

按党中央部署，有关部门积极探索建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

自然资源部数据显示，2024年全国用地计划总量600万亩。在配置方式上，对重大项目用地应保尽保，依据清单统一配置计划指标；对未纳入重点保障项目用地，继续实施增量安排与存量盘活挂钩机制，地方盘活存量越多，获得计划控制量越多。

对经济发展优势地区，倾斜安排基础指标。结合盘活存量情况、地区GDP、农业转移人口进城落户数量、吸收外省人口数量等，测算分解基础指标，进一步增强省级统筹能力，重点保障省委省政府重大战略、省级重大产业项目、重大民生工程以及存量土地潜力小的市县基本需求。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，在人口密度因素外，经济发展优势地区还要考虑经济密度（单位面积的GDP产出），要按党的二十届三中全会明确要求，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。

区域优势是相对的。对保障粮食和生态优势地区，土地要素保障能力也在增强。对超额承担耕地保护任务省份，自然资源部按一定比例奖励计划指标；根据生态保护红线划定面积比例及保护状况，对排名前十省份及红树林造林合格省份，奖励一定额度计划指标；支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，“戴帽”下达每个脱贫县计划指标600亩，单列村民住宅建设用地计划。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘彦随说，东部与西部各有优势，城市与乡村各有优势。按党的二十届三中全会要求，要改革完善耕地占补平衡制度，完善高标准农田建设、验收、管护机制，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，使乡村与城市优势互补，打开城乡融合新空间。

关键词：中国式现代化,计划指标,三中全会,土地管理,土地要素

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