泉州师院政治与社会发展学院副院长、教授刘玉生：

治理庸懒散 必须坚持两手抓

对于庸懒散行为的治理，必须坚持“两手抓”，一手抓制度建设，一手抓文化建设，通过制度建设和文化建设，形成治理“庸懒散”的外在制约和内在自觉，才能从根本上治理“庸懒散”，而不致使其流于“运动式”的治理。

制度是刚性的约束机制。要通过建立和完善岗位责任制、追究问责制、绩效评价制，建立和完善民意测评制、舆论监督制、投诉反馈制，建立和完善奖惩激励机制、干部考核评价机制、干部选拔任用机制，等等，构成治理“庸懒散”的制度体系，形成治理“庸懒散”的长效机制，创造机关干部和公务员“能上庸下、能提庸去”的环境和氛围，为彻底治理“庸懒散”，形成勤政、务实、清廉、高效的机关作风提供坚实的制度保障。

制度建设是必要的，但仅有制度建设是不够的。制度能起到刚性的约束作用，但这种约束作用是有限的，现实生活中总有制度约束不到的时间和空间，这就需要文化建设。制度是格式化的标准，是硬性的管理方式，是有形的，而文化是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态。作为无形的文化能形成对人的凝聚力、激励力、约束力、导向力，因此，要从根本上治理机关的“庸懒散”，还必须加强勤政文化建设。

勤政文化，简单地说就是在机关工作中形成的，机关工作人员在其位谋其政、履其职尽其责的勤政建设的文化体系，包括行政的价值观念、知识修养、制度规范、工作方式等。建设勤政文化，就是要通过宣传、教育、学习等方式，把勤政、务实、清廉、高效的机关工作理念和工作作风培植到机关工作人员的精神世界里，形成人人爱岗敬业、恪尽职守、积极进取、勤勉于政的机关文化氛围。通过勤政文化建设，使机关工作人员牢固树立爱岗敬业理念，忠于职守，不断学习，努力掌握和提高从事本职工作的业务知识和专业技能；通过勤政文化建设，使机关工作人员牢固树立服务群众理念，不断提高自己的服务能力，增强服务质量，热爱和尊重服务对象，关心帮助服务对象，满足他们的服务需求；通过勤政文化建设，使机关工作人员遵守职业纪律，重视职业信誉，塑造职业形象，追求行政效率，把勤政制度潜移默化地渗透于人的思想和心灵中，把外在的规范约束转化为人的内在意识信念，成为人的一种应然性的职业态度和职业操守，这就可以使人们即使在没有外在监督或者外在监督不到位的情况下，都能够自觉摒弃“庸懒散”。