以制度保障居住证的“含金量”

备受关注的居住证制度问题有了新的进展。10日，在全国政协“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明介绍，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。（3月11日《京华时报》）

从2002年上海“破冰”起，居住证已经走过了10个年头。随着越来越多城市的推行，这一发端于地方的管理智慧，如今悄然上升为国家政策。2010年，国务院转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次以国务院文件的形式提出在全国范围内实行居住证制度。如今，《居住证管理办法》年内报审，又释放出全面实行居住证的可喜信号。

一纸规定的酝酿出台，不仅仅基于“没有规矩，不成方圆”。目前，全社会已经形成普遍共识：从“暂住证”到“居住证”，不应只是一场文字游戏，而应真正体现政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。给予持证人相应的市民待遇，包括享有同等的公共资源、获得公平的就业机会、纳入社会保障体系等等，才是居住证制度应有的“含金量”。而这一切无疑需要规范而强有力的制度保障。

正如黄明副部长所言，《居住证管理办法》主要针对的是目前农民工进城迫切需要解决的问题，即证件和落户。证件意味着权利，实现“同一座城市，同一种待遇”。目前，各地居住证制度都是各自为政，一些地方为居住证附加了诸如金融服务、电子政务、电信充值、社会性便民服务等五花八门的功能，却并未从实质上涵盖就业培训、子女教育、住房保障等流动人口最为关心的市民待遇，导致居住证叫好不叫座。2009年上海市政协的一次调研显示，由于居住证含金量不高，20万名来沪人员不愿办理居住证。

倘若所给非所需，居住证难逃换汤不换药之嫌，令制度善意大打折扣。在全面实行居住证制度之际，有必要对附着在居住证上的公共服务予以明确。诚然，其他服务措施可以因地制宜，让地方政府根据自身情况灵活实施，流动人口就业、技能培训、子女就学等核心待遇则必须写入条文，确保流动人口最基本也是最关键的权利。

不过，居住证毕竟不同身份证，在很多情况下不能享受到与户籍人口完全同等的待遇。对于广大流动人口来说，憧憬的不仅仅是居住于斯，真正融入这座城市诗意栖居，才是终极目标。因此，居住证“含金量”的另一重价值，在于成为落户城市的通道。今年深圳市两会，就有人大代表建议“加快扩大户籍人口规模，建立居住证制度与户籍制度衔接机制。”上月23日，国办对外公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，提出户籍迁移实行分类政策，无疑给居住证向落户过渡提供了东风。有关部门有必要提出宏观意见，指导各地根据实际情况制定细则，让持居住证落户更具操作性。

当然，居住证不能仅仅是“看起来很美”。在提高含金量的同时，还要在不断丰富公共资源，扩大城市接纳能力的基础上，不断降低居住证的门槛。申领居住证，不能单纯唯学历、证书是瞻，异化为城市伸向高级人才的橄榄枝，而更应强调工作年限等指标，让众多做出了贡献的农民工也能平等分享城市发展的成果。