泉州市两会

德化：做好六篇文章 打造现代化世界瓷都

德化县委书记梁玉华（右）接受早报“一线通”两会工作室专访

早报讯（记者 陈小芬 王柏峰 文/图）“别人有金山银山，我们德化也有，那就是绿水青山。”昨天下午，泉州市人大代表、德化县委书记梁玉华受邀做客早报“一线通”两会工作室，畅谈德化将在融入“五个泉州”建设大局中，做好六篇文章，全面打造现代化世界陶瓷之都。

“听了市政府工作报告，我们倍感振奋，深受鼓舞。”梁玉华说，政府工作报告提出抓好石牛山旅游项目、支持道畋农业发展、开工兴泉铁路、推进县域大城关扩容提质、推进德化循环经济园区建设，这些直接惠及德化发展的具体举措，非常给力，为推进德化新一轮发展打了一针“强心剂”。

第一篇文章：打造陶瓷产业升级版

梁玉华介绍，陶瓷产业仍是德化的支柱产业。为实现陶瓷产值、品质、影响力脱瓶颈，德化将实施“五个引领”。

具体有：政策引领，用好每年5000万元陶瓷发展资金，支持企业技术改造等；文化引领，挖掘陶瓷文化内涵，增强陶瓷文化创意元素，提升文化附加值；设计引领，借助“中法文化论坛”，走出去学习陶瓷设计新理念，实现产品开发与国际艺术、时尚潮流、客户需求全面接轨；科技引领，启动新一轮企业技术改造专项行动计划，推进“机器换工”；市场引领，线上打造全国最大陶瓷电子商务示范基地，线下创建国家级出口陶瓷质量安全示范区，做大出口陶瓷产值。

第二篇文章：创建全域旅游示范区

德化有着优越的自然生态、独特的山水风光、深厚的陶瓷文化，而且厦沙高速即将通车、兴泉铁路动建、永泰嵩口高速列入省高速公路网规划，将迎来3个“一小时经济圈”的发展时代，发展旅游业的条件更加具备。

创建全域旅游示范区，将紧抓核心景区，打造东线以石牛山、西线以九仙山、中线以县城陶瓷文化为核心的“三条精品线路”；打造特色小镇，建设三班、水口、上涌等一批特色小镇；发展全域旅游，大力发展农业观光、森林疗愈、休闲农庄等项目，形成星罗棋布的全域旅游新格局。

第三篇文章：打造新型城镇化样板

围绕城乡发展“一头重、一头轻”问题，打造可借鉴、可复制、可推广的山区县推进新型城镇化的发展样板。一是提升城市品位，继续实施旧村复垦、“林权两换”换住房，让农民“进得来”；实施南北畅通工程，推进投资8.5亿元的28个教育项目建设，提升公共服务，让群众“留得下”；启动绿化景观提升工程，建设城区公园、“口袋公园”、袖珍公园，留地于民、留绿于民，让市民“过得好”。二是打造活力镇村，每年集中力量打造一批真正可看、叫得响亮、拿得出手的“美丽乡村”示范点。三是发展社会事业，壮大镇村经济，推进脱贫攻坚。

第四篇文章：建设特色农业示范县

德化自然生态优越，发展特色农业大有可为。将以推进农业供给侧结构性改革为主线，抓好特色农业、加工农业、观光农业发展，促进农业强、农民富、农村美。具体有：做优特色农业，深化“一镇一业”、“一村一品”，壮大“三黑三黄三宝”；做强加工农业，打响茶油奶奶、英山淮山等品牌；做大观光农业，扶持道畋智慧农业、江山美人茶庄园等发展，创建一批省市休闲农业、观光农业示范点。

第五篇文章：扩大电商发展新优势

梁玉华说，德化的电商在“中国电子商务百佳县”中排名第9位、全省第2位。下一步，将做大陶瓷电商，开展传统企业与电商企业手拉手活动，引导传统企业全面触网；扩展农村电商，扶持特色电商平台，扩展营销渠道；发展跨境电商。

第六篇文章：提振干事创业精气神

在全县党员干部中组织开展“抓落实、勇担当，提振干事创业精气神”主题实践活动，激发全县上下创业创新、力争上游的激情斗志，共同喊响“小山城也敢有大梦想，小地方也能有大作为”的德化强音。

见人见物见生活 古城保护再提质

李伯群（左二）、魏文枢（右二）、姚洪峰（右一）畅谈古城保护与发展

早报讯（记者 麦彬彬 林福龙 李心雨 王柏峰 文/图）“坚持古城提质，实施整体性保护、微扰动改造、低冲击更新、家园式管理，让古城‘见人、见物、见生活’。”这是今年市两会的政府工作报告中，对古城保护提出的具体要求。

本期早报“一线通两会”工作室邀请了泉州市城市管理行政执法局局长、泉州市古城办主任李伯群，市政协委员、泉州金利来房地产开发有限公司董事长魏文枢，泉州市文物保护研究中心副研究馆员姚洪峰，围绕古城保护话题，畅谈未来古城的保护与发展。

留人留形留神 古城保护留乡愁

“2016年，古城保护工作以基础性、试探性、示范性工作为主，由点串线，由线成面，取得初步成效。2017年，我们将在去年工作基础上，全面发力，促古城保护再提质。”李伯群透露，今年古城保护工作，将从改善群众基本生活需求方面重点突破，对代表委员关注和群众关心的电线老化、旧房屋修缮等问题，也将在去年的基础上有所作为。

他表示，2017年，古城办将根据政府工作报告要求，坚持古城保护3.0（古城保护升级版），实施古城保护发展“126计划”，特别是在城市生态修复和城市修补上下功夫。“去年我们针对4个片区邀请专家开展了城市设计，在此基础上再将城市生态修复和城市修补的相关措施相结合，形成具体落地项目并组织实施逐项推进，相信在城市‘双修’助力下，古城保护会有很大的突破。”

魏文枢建议设立古城保护专项基金，专款专用，“古城是泉州人的古城，所以应该把古城保护上升到全市的高度，号召全市人民乃至海外华人华侨都参与进来。”

姚洪峰认为，泉州所保留的历史文化遗存比许多地方都更有韵味，古城保护要尽量保存文物的原始风貌。

发展全域旅游 打好古城这张“牌”

“泉州旅游要打好古城这张牌。”李伯群介绍，下一步，将从交通秩序、公厕管理、服务行业、旅游标志标识、民宿、卫生环境等方面全面提升，全域化发展古城旅游。

“规划建设泉州文化展示点，而且要把展示点设在这些文化的渊源地，例如，三朝巷规划建设‘留氏文化展示点’，通政巷规划建设‘木偶文化展示点’……”魏文枢说，规划建设活态文化展示点，不仅能保护、传承泉州特色文化，而且还能成为旅游热点，为泉州留住游客。

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贯彻“721”城市管理理念

从“为城管人”到“为人管城”

2016年8月，住建部首次倡导了城市管理“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

“说白一点，就是从‘为城管人’，向‘为人管城’理念转变。”李伯群表示，城市管理理念在转变中，“以人为本的原则，从服务群众的角度来管理城市。”

70%——今年将与相关部门联合，按照城市管理“7项提升”方案，加强对农贸市场的管理与建设。通过提高农贸市场的服务水平，有效缓解群众日常购物需求，从源头上减少占道经营的发生。

20%——“提高精细化管理水平”。在各相关部门的努力下，目前泉州城市管理日新月异，但仍存在一些细节问题，也就是还管得不够精细。除了部门间的协调处理外，还需要推进城市管理的专业化、市场化水平，更应该坚持从一点一滴做起，发动全民共同参与管理。

10%——构建大城管平台。城市管理不是单个部门的管理，而是全民参与的一项工作； 其次是理顺执法体制改革，减少“政出多门、各自为政”现象的发生；同时要利用现代化手段管理事务，打造数字城管平台，并向智慧城市方向发展，推动美丽泉州建设，实现家园共造。

引得进留得住过得好 让高层次人才有更多获得感

陈庆华（左二）曾福泉（左三）在两会访谈室接受泉州晚报记者采访（戴涵琦 摄）

本报讯（记者 吴宗宝 郭雅莹 实习生 卢可）功以才成，业由才广。近年来，泉州市委、市政府高度重视高层次人才引进和培育工作，坚持党管人才，以“数控一代”试点示范、建设国家自主创新示范区为契机，努力探索人才强、科技强到产业强、经济强的泉州路子。

多年来，高层次人才引进工作取得了哪些成效？如何让高层次人才更好地与社会经济发展深度融合？要怎样进一步提升人才服务水平，让高层次人才拥有更多的获得感？昨日，记者邀请市人大代表、福建师范大学泉港石化研究院院长陈庆华，市政协委员、泉州市约克颜料有限公司总经理曾福泉做客两会访谈室，与《泉州晚报》读者分享来到泉州干事创业的心得体会，并为泉州市高层次人才的引进和培育建言献策。

嘉宾名片

陈庆华 市人大代表、福建师范大学泉港石化研究院院长

曾福泉 市政协委员、泉州市约克颜料有限公司总经理

1.人才体系日益完善 高层次人才拥有更多获得感

记者：作为泉州市引进高层次人才，您能否谈谈哪些因素让你们选择泉州呢？

陈庆华：泉州是闽南重要的发源地，已连续18年GDP全省最高。近年来，市委、市政府致力于推动产业转型升级，传统产业的布局形成了新局面，尤其是全省石化产业的重心落户在泉港，对于石化人才引进、技术创新、平台建设创造了较好的环境。我长期从事化工新材料和环境保护工作，现有的产业条件完全能够满足我干事创业的需求。于是在2013年，我带领工作团队来到泉港，成立福建师范大学泉港石化研究院，并且把部分实验室资源带到泉州。对我来说，这也是回报家乡的一种方式。

曾福泉：首先，泉州是一座拥有创新创业热土的城市，创业成本相对于大城市来说较低。其次，我自己也是泉州本地人，在这里拥有很多人脉资源，尤其是从英国回来后感觉非常的亲切。再者，我非常喜欢这里的自然环境、人文历史和交通条件。当然，泉州人的骨子里还熔铸着爱拼敢赢的精神，这是我回到泉州的重要原因。

记者：近年来，泉州大力推动高层次人才引进工作，您认为这几年引进人才环境有什么样的变化？

陈庆华：相比过去，人才政策体系更加完善。省、市两级在引进高层次人才政策出台了系列配套政策，比如《福建省引进高层次人才评价认定办法（试行）》、“海纳百川”高端人才集聚计划等，给予高层次人才资金补助，吸引更多人才引进来、留下来。在平台建设上，“泉州制造2025”模式初见成效，吸引了越来越多的高层次研究机构和高层次人才汇聚泉州，达到了筑巢引凤的效果。

曾福泉：可以说，泉州对高层次人才重视程度日益增加，企业界和老百姓对人才要素的重要性也有了更多的认识。于我而言，切身感觉得到更多人的尊重，知识和技术也受到了更多重视。我想这是多年来积聚下来的成效，能吸引更多的海外人才来到这里。

据我了解，泉州市留联也积极与海外人才互动交流，让海外人才对泉州未来的发展更有信心。

2.营造宽松干事环境 实现人才社会价值

记者：能否谈谈怎样更好地提升人才服务水平，让高层次人才在生活上、精神上拥有更多的“获得感”？

曾福泉：泉州市委、市政府在高层次人才引进工作做得很好，尤其是在引进人才过程中会依据本地行业特点有针对性地引进。在生活上、精神上的关怀也必将多，市领导经常走进企业，嘘寒问暖，为企业牵线搭桥，较好地解决了企业发展面临的问题，让我们得到了很大鼓舞。

陈庆华：对我而言，被选为泉州人大代表就是其中的一种归属感，因为我是人大代表，我就要义不容辞为泉州经济社会发展建言献策。而对于年轻人才来说，是希望在科研项目、技术应用等方面能够得到有关部门更多的支持。总而言之，应创造更加宽松的干事创业环境，让高层次人才体现个人价值，同时增强生活保障与精神关怀。

记者：如何更好地促进高层次人才与泉州社会经济发展深度融合？

陈庆华：我们一直在说行业产业链的构建，其实应该从创新链的角度来整合，我个人希望有“沙龙”模式自由交流互动平台，打破人才交流壁垒，组织开展互联网+碰撞式的研究来引导和技术推广，可能产生事半功倍的效果。

曾福泉：在这方面，需要加强中大型企业和高层次人才之间的沟通渠道。中大型企业的转型发展更需要的是高技术含量的知识。而对于高层次人才来说，第一追求是能够发挥自身价值，将技术转化成新产品和生产力，为企业和行业作贡献。比如，我到某个超市购物时，看到自己的新产品很多人在购买，我就觉得已经很好地融合泉州的经济发展。

3.发挥引进人才“催化剂” 充分挖掘本地“工匠”

记者：在引进高层次人才的同时，您认为应怎样注重本地人才的培育？

曾福泉：本地人才应是核心，引进人才更像“催化剂”。由于本地人才长期服务于当地企业，能根据当地发展需求进行技术提升，可以慢慢成长为行业专家。很好的一种方式，就是让引进人才来引领带动本地人才，在短时间内补齐本地人才的短板。

陈庆华：我认为泉州本地人才的认定方式要打破传统观念，泉州经济发展到现在已经形成一批具有“工匠”精神的人才，然而早期民营企业没有认定，也没有评职称，没有意识到自己其实已经是高端人才。所以，应充分挖掘、提升本地人才的价值，让他们享有一定的待遇和荣誉，激发他们的积极性，在新的一轮发展中与引进人才相结合。

记者：怎样无缝建立“平台+项目+人才”关系，更好地发挥三者的联动效应呢？

陈庆华：我们可以利用现有平台，引进高层次人才，通过人才获得国家项目，把项目落地泉州市区，让高层次人才有用武之地。一句话，人才是核心，平台为资源，项目是载体，“三位一体”有机结合后，才能更好地将科技成果转化。

曾福泉：平台的建立相当重要，它也应该是资源共享的。比如中科院海西装备制造研究院的建立，能够让人才拥有一个发展的载体，一些本地企业关键性技术在家门口就能获得，这样一来，人才和企业之间的衔接效率、价值作用就会更加凸显。另外，泉州这几年的平台越建越多，我认为应该坚持投入，让本地企业拥有长久性的养分。

认真履职开拓创新 更好服务全市大局

陈万里在市十六届人大一次会议上作常委会工作报告

9日，在泉州市第十六届人民代表大会第一次会议上，受市十五届人大常委会委托，陈万里作人大常委会工作报告。

过去五年工作回顾

过去五年，市人大常委会在中共泉州市委领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧扣“深入实施‘三大战略’、全力推进‘五个泉州’建设”总体部署，切实发挥地方国家权力机关、代表机关、工作机关的作用，全面完成本届常委会各项目标任务，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出重要贡献。

五年来，常委会共召集本级人民代表大会会议7次，召开常委会会议38次，审议法规草案3项，决定提请省人大常委会审议通过的法规案2项，听取和审议“一府两院”专项工作报告86项，开展执法检查13次、专题询问8次、专题调研157次、满意度测评20项，审查规范性文件445件，作出重大事项决定、决议53项；任免地方国家机关工作人员414人次，组织宪法宣誓31人次，完成614人次的代表资格审查工作。

一、坚持突出特色确保质量，立法工作迈出新步伐

紧锣密鼓抓好筹备。在市委正确领导下，及时成立市人大法制委员会，设立市人大常委会法制工作委员会。抓好立法工作安排、立法制度和立法能力建设等环节，为开展立法工作奠定基础。

扎实有序推进立法。起草、出台和施行我市首个地方性法规《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，从程序上规范我市立法活动。认真制定、扎实推进2016年立法计划。突出泉州特色，确定《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》为我市首部实体法立法项目，历经11个月精心调研、论证、修改、审议，完成制定并获省人大常委会批准。该法规于今年1月1日起正式施行。启动制定第二部实体法，初次审议《泉州市市区内沟河管理条例（草案）》。科学编制2017年立法计划和2017-2021年立法规划。

建立健全工作机制。坚持市委对立法工作的领导，积极发挥人大在立法中的主导作用。相继制定立法规划和立法计划编制办法、法规审议工作指引、立法流程图、立法顾问与立法咨询专家聘任暂行办法。建立与市政府立法工作沟通协调机制，注重发挥政府在立法中的重要作用。积极拓宽人大代表和群众有序参与立法的渠道。聘任首批立法顾问8名、咨询专家46名，有效发挥专家学者的智囊作用。

二、坚持围绕中心服务大局，监督工作取得新成效

推动市委重大决策部署贯彻落实。聚焦“打造泉州经济升级版”，听取和审议民企“二次创业”、互联网经济发展、“数控一代”示范应用、实施“泉州制造”2025纲要等8个专项工作报告，开展加快实体经济发展、文化产业园区和基地建设等11个专题调研，对旅游法进行执法检查。聚焦“打造改革创新示范区”，密切关注“金改区”、“民综改革试点”、“海丝先行区”建设和供给侧结构性改革进展情况，对小城镇综合改革试点、行政审批制度改革、司法体制改革等进行调研，有针对性地提出意见建议。聚焦“打造生态宜居幸福城”，听取和审议泉州市总体规划实施、“东亚文化之都”建设、“智慧城市”发展、重点流域（含近海水域）环境污染综合整治、崇武至秀涂海岸带环境资源保护、垃圾处理产业园规划建设等13个专项工作报告，开展环境保护法、城乡规划法、建筑法、森林法等7个执法检查，对市政公用事业管理、城市管理行政执法、水资源保护专题询问。高度关注“三农”工作，开展精准扶贫、“七库连通”工程、“美丽乡村”建设、农民专业合作社发展等调研视察。

促进改善民生福祉。坚持把广大人民群众普遍关心的热点问题作为监督重点，连续多年围绕义务教育均衡发展、公立医院和基层医疗机构综合改革等开展调研，进行专题询问。开展社区矫正、人民陪审员工作、未成年人刑事检察工作等调研，组织禁毒法执法检查，针对防范和打击虚假信息诈骗犯罪进行专题询问。对涉及群众切身利益的社会保障、全民健身、石结构房改造、安置房建设、少数民族权益等47项工作进行调研检查，促进有关方面采取措施，让老百姓有更多的获得感。

加强预算决算审查监督。认真贯彻预算法，听取和审议预算执行情况报告，审查批准本级预决算，促进政府规范预算编制管理，保障民生和重点项目支出。监督审计发现问题整改。率先实现全口径政府预决算监督，典型经验在全国人大常委会财经工作会上作交流发言。注重加强政府性债务审查监督。

致力维护社会公平正义。听取和审议公安执法规范化建设情况报告，组织行政诉讼法执法检查。听取和审议市法院关于执行工作、市检察院关于反贪污贿赂、对诉讼活动法律监督等情况报告。听取和审议市法院行政审判工作报告，敦促全市各级行政机关进一步重视行政审判应诉工作。加强对市政府及相关部门报送备案的规范性文件进行审查。坚持抓好人大信访工作，五年来共受理群众来信3392件，接待来访2045批2982人次。

改进创新监督方式。注重运用开展专题询问，对“一府两院”研究处理常委会审议意见情况进行满意度测评，加强规范性文件备案审查等方式，进一步增强监督刚性。在调研视察、执法检查、督办议案决议中，注重明察与暗访有机结合，发挥代表作用与发挥职能部门作用有机结合，人大监督与媒体监督有机结合，进一步拓展监督工作的广度和深度。对重要监督议题，强化跟踪落实和持续监督，坚持焦点不变、一抓到底。连续11年对重点流域（含近海水域）环境污染综合整治开展监督，推动全市累计投入资金150多亿元，完成整治项目1200多个，整治工作取得显著成效。

三、坚持抓住重点规范程序，决定和任免工作实现新进展

保障代表大会行使决定权。坚持每年组织专题视察、听取市政府专项工作报告，切实抓好议案决议落实，确保本级人民代表大会作出的重大决定更有权威性和实效性。本届人大一次、四次会议，分别作出加快白濑水利枢纽工程规划建设、加强我市食品安全监督管理两个议案决议，有力推动解决泉州水资源短缺问题，确保人民群众“舌尖上的安全”。市政府已确定，今年开工建设白濑水利枢纽项目。按照“四个最严”要求，加大食品安全执法监督力度，推动创建国家食品安全城市。

依法讨论决定重大事项。审查批准部分年度国民经济和社会发展预期目标及市本级预算调整方案。审议泉州台商投资区总体规划、桃花山生态保护区利用规划，推动中心城市加强统筹，加快环湾向湾发展。审议批准生态市“十二五”规划建设纲要，听取和审议国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，认真审议国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，强化规划引领经济社会发展的基础性作用。对全市“七五”法治教育作出决议，落实依法治市工作部署。审议通过与丹麦霍尔拜克市、马来西亚古晋南市结为友好城市的决定，进一步扩大泉州“海丝”朋友圈。

切实规范人事任免。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权有机统一，确保党委人事安排意图得以实现，为我市改革发展稳定提供组织保障。进一步规范人事任免工作程序。严格执行拟任人员供职发言制度，施行新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。加强对被任命人员的监督。

四、坚持完善制度强化保障，代表工作激发新活力

提升代表履职素质。举办市人大代表履职培训班，完成对本届代表的轮训。抓好“双联”制度贯彻落实，常委会组成人员经常深入各挂钩县（市、区）走访代表，接访群众，了解民意呼声。广大代表通过各种途径加强与原选举单位、人民群众的联系，更好地发挥桥梁纽带作用。完善代表执行职务机制，建立代表履职请假制度，增强纪律规范约束。加强代表风采宣传报道。加强代表法纪教育,要求代表深刻汲取辽宁、湖南衡阳等地破坏选举案和拉票贿选案教训，增强政治定力，严格依法履职。先后对12名违法违纪的省、市人大代表，依法处理其代表职务。

拓展代表活动渠道。坚持组织代表开展年中专题调研和年底集中视察，引导代表围绕各时期全市工作大局建言献计。有计划地邀请代表列席常委会会议，参加有关视察调研、专项检查、执法检查等活动，五年间达1673人次。指导、支持基层设立人大代表联络室，推荐代表参加听证会、旁听法院庭审、参与诉讼调解。

增强建议办理实效。修订《泉州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，制定《代表建议满意度测评工作规定》，进一步提升代表建议办理制度化规范化水平。每年遴选出若干涉及经济社会发展和群众关注的热点难点问题建议件，由常委会领导领衔督办，有力推动建议办理得到落实。重点促进“不满意”件办理落实。一批涉及产业、城建、民生、环保等领域的建议得到有效办理。做大港口事业的建议已被纳入泉州港复兴计划，中心城区建成一批公共停车楼，代表多年提议的取消刺桐大桥收费已经实现，在城市建设公共自行车租赁系统全面启动。五年来，共督办代表建议1777件，满意率和办结率均有较大提高。

精心指导和组织人大换届选举。组织好市人大代表换届选举，严格代表人选标准，把好代表“入口关”，选举“组织关”和全过程 “监督关”。全面完成三级人大代表选举，广大选民民主意识进一步增强。新一届市县乡人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例得到提高，代表结构进一步优化，素质进一步增强。

五、坚持提升素质改变作风，自身建设得到新加强

加强思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，着力推进党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，“四个自信”、“四种意识”进一步增强。坚决贯彻执行中央八项规定，强化对“四风”问题整改；修订完善一批制度；坚持“四下基层”，深入挂钩重点企业、贫困乡村指导工作、解决困难，文风、会风和工作作风明显改进。

营造干事创业氛围。持续开展“四有”主题实践活动和“四力”机关创建活动，促进履职能力和服务水平得到新提高。坚持正确用人导向，一批业务骨干得到提拔交流，进一步优化干部队伍结构。市人大机关连续两届被评为省级文明单位，机关党委连续12年被评为市级先进基层党组织，绩效考评连续四年跨入市直机关优秀行列。

推进宣传研究工作。组织纪念现行宪法颁布30周年、全国人民代表大会成立60周年、泉州市人大设立常委会30周年等系列活动，开展5届“宣传人大制度好新闻”评选，办好《泉州人大》刊物和泉州人大网站，与泉州广播电视台合作开设“人大在线”访谈节目。加强人大制度理论研究。

加强工作联系与交往。自觉接受上级人大常委会的指导和监督。加强与兄弟城市人大的联系，积极开展与外国地方议会友好交往，推进与台湾市县议会互动交流。注重加强对基层人大工作的指导，全市三级人大联系密切，合力效应增强。

回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好人大工作，必须把牢方向，坚持党的领导不动摇；必须找准站位，服务中心大局不偏移；必须践行使命，推进法治建设不松懈；必须牢记宗旨，维护群众利益不含糊；必须开拓创新，推动与时俱进不停步。始终把开拓创新作为完善和发展人民代表大会制度的内在要求，首次开展专题询问，首次对“一府两院”研究处理人大常委会审议意见情况进行满意度测评，首次在人民代表大会的会议上使用电子表决器，首次行使否决权对有关议案说“不”，首次委托专家团队对规划实施情况进行第三方评估等。通过积极创新工作方式，确保人大工作与时俱进，保持蓬勃生机。

今后五年工作和2017年主要工作的建议

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市深入实施“十三五”规划、开创发展新局面的关键期。新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示，在中共泉州市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真落实省十次党代会和市十二次党代会的决策部署，围绕中心、服务大局，进一步发挥地方国家权力机关的作用，为勇当建设“新福建”领头羊，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”现代化泉州作出新贡献。

围绕上述总体思路和指导思想，建议今后五年工作的努力方向：一要进一步贯彻落实党的主张；二要进一步推进民主法治建设；三要进一步增强依法履职成效；四要进一步发挥代表主体作用；五要进一步抓好人大自身建设。

2017年是新一届市人大常委会工作的开局之年。建议重点抓好以下工作：

一、以“五个泉州”建设为主题，更好地服务全市大局

围绕打造万亿经济强市、海丝重要门户城市、美丽幸福泉州、国际一流营商环境等方面精心选题，开展监督。着眼经济发展新常态，强化对供给侧结构性改革、实体经济、创新驱动等基础性关键性改革的监督力度，促进泉州经济稳中有进。加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。开展旅游业专项资金使用管理、重点项目进展情况专题调研。对市政府研究处理市人大常委会专题调研等审议意见的情况进行满意度测评。

二、以增进民生福祉为主线，更好地回应社会关切

紧扣义务教育、医疗卫生、社会保障、“三农”工作等重大民生问题有效开展监督。围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展专题询问。加大扶贫工作监督力度。组织对补充耕地任务完成情况、华侨回国定居情况进行专题调研，听取和审议市政府关于加快全市垃圾集中分类处理利用、加强全流域水环境保护情况、特色现代农业发展情况专项工作报告，持续加强对重点流域（含近海水域）环境污染综合整治、白濑水利枢纽工程规划建设、食品安全监督管理等议案决议落实情况进行跟踪检查，对市政府研究处理市人大常委会开展城市管理行政执法工作和防范打击虚假信息诈骗工作专题询问、社会救助专题调研审议意见的情况进行满意度测评。

三、以提升法治水平为主导，更好地促进法治建设

开展“国家宪法日”宣传活动，推动宪法深入实施。立足人大职能，推进法治泉州建设，引导全社会增强法治意识，充分运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。进一步完善立法工作机制，增强地方立法的针对性和可操作性。督促《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》有效实施，制定实施《2017-2021年立法规划》和《2017年立法计划》，继续开展《泉州市市区内沟河管理条例（草案）》立法审议工作，并争取下半年有一部新的法规草案进入一审程序。加强规范性文件备案审查工作。加强对“一府两院”工作的支持和监督，推进依法行政、公正司法。开展监督法、民事诉讼法、教师法、国防法等法律法规实施情况的检查，对市政府研究处理市人大常委会森林法和旅游法执法检查等审议意见的情况进行满意度测评。组织开展“七五”法治宣传教育启动实施情况专题调研，以及档案法、福建省档案条例实施情况的跟踪调研，听取和审议公安基层派出所执法规范化建设、市人民检察院反渎职侵权、市中级法院民商事审判工作情况专项工作报告。畅通信访渠道，推动群众信访问题依法及时解决。

四、以创新工作机制为主调，更好地发挥代表作用

深化“双联”工作，落实好常委会组成人员联系人大代表制度，制定出台人大代表联系人民群众的实施意见。制订代表培训计划，增强代表培训工作的系统性、针对性。建立健全代表履职制度机制，组织好闭会期间代表视察、专题调研等活动，坚持邀请同级人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调查研究。完善代表小组活动机制。完善代表信息资料库。在市县两级人大启用代表履职服务平台。建立健全代表履职档案，完善代表履职情况登记与评价机制，建立代表向原选举单位报告履职情况制度，加大代表履职宣传力度。不断完善代表议案建议督办机制，对部分市政府研究处理代表建议的情况进行满意度测评，进一步提高人大代表议案建议办理质量。加强代表思想作风建设，促进人大代表珍惜人民赋予的权力，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，强化纪律约束，树立良好社会形象。

五、以提高履职能力为主责，更好地加强自身建设

全面加强思想、作风、组织、纪律和党风廉洁等方面的建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻中央八项规定精神，巩固和扩大“两学一做”学习教育成果。不断完善人大常委会和机关的各项制度，积极探索创新人大工作方式。加强人大制度理论研究，改进人大新闻宣传工作。抓好人大干部培训工作。密切与上级人大常委会的工作联系，加强对基层人大工作的指导。

针对南音传承普及和文化弘扬问题，市人大代表连提两建议——

鲤城建南音博物馆 音乐教师学南音

泉州师院南音专业的师生们表演南音名曲

早报讯（记者 许奕梅 王柏峰 文/图）南音，作为音乐文化的活化石，在泉州传承千年，在现代社会，更需要弘扬和继承。在今年泉州市两会上，作为南音传承人的市人大代表郑芳卉就提出建议，在南音的发源地——泉州鲤城区建立南音博物馆，在中小学建立南音专业教师队伍，推进南音进课堂工作。

现状

“府城音”受冲击 南音进课堂成效不高

鲤城区泉州南音研究社社长、南音艺术家协会主席郑芳卉是南音第五代家族传承人，据她介绍，在《泉州方音教程》中提到：“从语言文化的传习上，一向以泉州府城（今鲤城区）的方音为基准。”鲤城也是泉州南音的发源地。

然而，近年来“府城音”也受到“厦门腔”、“海口腔”的冲击。“有些外来游客会误以为‘厦门腔’是南音腔的根。”郑芳卉说。

另外，郑芳卉也感觉到，目前南音进课堂举步维艰，在中心市区，虽然有像西隅小学、培元中学、泉州七中等个别南音进课堂活动开展得较好的学校，但有些只是教唱几首曲子应对比赛，离普及相去甚远，而绝大多数的中小学还未能真正开展南音进课堂，而多数在校音乐教师几乎不会唱南音。

建议

鲤城建南音博物馆 扩大南音师资队伍

郑芳卉说，现在有专家考证，南音祖师爷“老爷祖”是五代十国时期的后蜀皇帝孟昶（音chǎng），但还有很多关注南音的人可能都不清楚南音的起源和历史发展。为此她建议在鲤城区设立泉州南音博物馆，以确定鲤城为泉州南音之“根”的地位，让来自海内外的南音社团、南音爱好者们来泉寻根，四方游客能有地方更好地了解南音。

另一方面，她建议可以以鲤城区为试点，由泉州市教育、文化、财政等有关部门相互协调，实施中小学音乐教师学习传统南音的培训计划，组建南音师资队伍，而后逐渐向其他县（市、区）推广，争取用2到3年时间，在泉州建成一支稳定的中小学南音师资队伍。同时每年择优录用部分泉州师范学院南音系优秀毕业生充实南音专职教师队伍。

回应

融入更活态展示形式 解决教师编制问题

泉州市文广新局相关负责人表示，泉州作为南音发祥地，地位不可撼动，目前全市也设立了上百所南音传习所，有一支完备的南音传承队伍，如果建立南音博物馆论证可行，部门都会全力支持。

泉州南音乐团副团长曾家阳提出，泉州博物馆内目前就有南音文化展示区，但建议可以借助音像科技手段，融入更活态的南音展示形式。另外，目前泉州的南音演出点也很多，应该将这些作为旅游资源更好地整合，向海内外游客推介。

“目前南音在校园的普及情况还不是很理想。”泉州市教育局体卫艺教科黄科长说，目前泉州1000多所中小学里，常年开展南音学习活动的仅有200多所，除了市区，以晋江、石狮一带分布较多，这也和当地的南音文化发展有关系。

此前，部门也曾尝试对音乐教师进行南音培训，但几期下来收效甚微，一方面因为简谱和南音乐谱相差甚远，要互通较难。而要招收南音专业教师入校教学，也要先解决编制问题。

“素颜”加“瘦身”务实又高效 扎实作风引领清新会风

投票：在市政协十二届一次会议第三次全体会议上，委员们参加投票选举。（陈晓东 摄）

本报讯（记者 许雅玲 陈林森 吴丽娇 陈凌鹭）会风体现作风，作风连着民心。今年的市两会延续往年的节俭之风，“素颜”形象备受称赞。

大会越来越“素颜”，市民已有目共睹，而大会的“瘦身”，同样令人称道。与平常年份相比，今年市两会有换届选举任务，要开的会议明显多了，但经过周密安排、见缝插针，两会的议程安排得紧凑再紧凑，会期均不增反减——比平常年份缩短了。

时间有限，责任无限，会议纪律规定更加严格细致。代表、委员报到首日，市人大、市政协便组织全体与会人员参加履职培训、观看警示教育片，人手发放一份《会议须知》。连日来，广大代表委员自觉遵守会议纪律，不迟到、不早退，严格落实中央八项规定精神，不组织不参加各种会外宴请，不安排与会议无关的会见、活动，集中精力参加会议，驻会率、出勤率和就餐率“三率”普遍提高。市政协还将出台委员履职量化考评实施办法，作为此次市两会新会风的延伸：初步考虑实行百分制，针对委员参加市政协会议和撰写提案、调研视察、反映社情民意、起草调研报告等活动，制定详细的加分或扣分规定。

听报告：参加市两会的代表、委员认真听取相关工作报告。（陈小阳 摄）

市人大代表、晋江市安海镇党委书记唐春晓对今年市人代会的会风、纪律和效率感触颇深。他说，第一个感触是简约紧凑，会务安排、氛围布置、后勤保障等方面，既朴实节俭，又不失庄重热烈。第二个感触是严格规范，大会对代表出席、驻会、就餐率都提出了严格、明确的要求，也得到了代表们的正面呼应和主动落实。有的代表即使有急事，须在晚间空档利用两三小时离开驻地处理，也自觉履行请假报批手续，并在规定时间内返回，没有谁觉得不习惯、不方便。

“今年出勤率创历史新高。”市政协委员魏文枢点赞政协会议的会风。他曾经当过省、市人大代表，有着近20年参政议政“老资格”了。“这样很好，体现出了会议的严肃性和纪律性。”他说，新会风让他印象深刻，主要有两点，一是委员们的“三率”高，不仅全体大会、分组讨论，有打卡、签到，连吃饭时餐桌上也有委员名卡、编号。二是会议闲暇时间，委员们可以静下心来写提案、交流，有一天晚上他跟几个委员一起讨论提案，到次日凌晨1点多。“政协委员的身份，既是荣耀也是责任，责任大于荣耀。”他说。

大会的务实高效，也是代表委员的共同感受。各个报告文风朴实，总结过去实事求是，剖析问题客观深入，谋划未来、部署工作思路新、措施实，很接地气，体现了很强的责任担当。大家普遍反映，分组讨论时，发言者多数能直奔主题，少了客套，多了干货。很多议案、建议虽然简明扼要，但有观点、有比较、有措施、有路线图，切中要害，含金量很高。

表决：市两会期间，与会人员使用表决器表决相关事项。（陈小阳 摄）

中山中路不是一封了之 步行街打造“四位一体”商圈

分时段封闭还是全封闭尚未确定，具体方案正在进一步优化调整中

路边老绸缎庄为民国时期建造

早报讯（记者 张素萍 林福龙 林书修 傅恒 庄丽祥 文/图）中山中路今年将试水步行街，这一消息昨日报道之后，引发市民广泛关注。改造之后该路段是否会全封闭？对周边交通将带来什么影响？商业业态会有哪些变化？这些都是大家最关注的问题。

“所谓步行街，并不是简单一封了事，而是要考虑一系列影响，把工作做细做足后，才能正式推行。”泉州市城市管理行政执法局局长、泉州市古城办主任李伯群表示，对于步行化之后周边道路交通功能的影响和变化，已委托专业团体，进行细化研究，总体冲击影响应该不大。同时将把泮宫、府文庙等文化符号带入步行街业态，形成一个集文化、商业、旅游、休闲“四位一体”的商圈。

金鱼巷将微改造

【初步方案】

试水步行街两种方式二选一

今年市两会《政府工作报告》提出，古城要做好“留”的文章，抓好中山中路步行化改造。作为全国十大历史文化名街之一，泉州中山路分为中山南路、中山中山、中山北路。此次改造的路段为中山中路涂门街至打锡街段，总长约240米。

记者从泉州市古城办获悉，在综合考虑原住民的交通出行、道路复杂程度、背街小巷历史文化底蕴等多种因素，经过专家论证、群策群力后，泉州将于2017年启动中山中路（涂门街至打锡街段）步行化改造项目，项目属于古城保护发展“六大工程”中的“古城风貌保护工程”之一。委托专业设计单位制定方案，并且已经召开两次专家评审论证会，目前初步方案已经出炉，正根据专家们的意见和建议进一步完善优化。

根据方案，中山中路步行化改造项目，改造的路段为中山中路涂门街至打锡街段，总长约240米，改造将充分考虑减少对居民和商家的影响。改造方式可分两种：

★方式一：24小时全封闭

全天候24小时，禁止一切车辆（包括自行车、电动车）驶入中山路中段。

★方式二：分时段封闭

根据每天以及周末期间的人流量、车流量情况，分时段对中山中路进行封闭，封闭期间一切车辆（包括自行车、电动车）禁止入内。

至于采取何种方式实行步行街措施，目前相关部门仍在进一步协商、考虑之中。同时，今年有关部门将以金鱼巷微改造、中山中路步行化改造为古城街巷改造的突破口，从中充分挖掘培育古城业态，发挥引导示范效应，活化古城业态。引导植入泉州特色小吃、伴手礼等相关业态，游客们可先游览府文庙、泮宫，后转到中山中路步行街，一路边逛边吃边感受骑楼特色建筑，然后再沿着金鱼巷深入，到背街小巷参观名人故居、闽南古大厝，以及泉州水系八卦沟。

泮宫是中山路一道靓丽景观

【现场走访】

240米步行往返全体验

始建于20世纪20年代初的中山路，是泉州近现代商住建筑的典型代表，沿街廊柱式骑楼浓缩了南洋式建筑精华。

沿街骑楼连排绿树成荫

在中山中路与打锡街红绿灯十字路口，朝着涂门街方向行走，就是中山中路步行化改造路段。记者一路边走边看边体验，仅五六分钟即可走完。

改造路段两侧，红砖骑楼连排。这些骑楼历史悠久，大多是底层商店，楼上住房，沿街设置连续骑楼走廊，屋顶有葫芦形“儿女墙”围护。

“夏天逛街也不会觉得热。”沿街一商铺老板说，改造路段两侧的绿树种植密集，夏天绿树成荫，不仅不会晒到太阳，还会感觉到丝丝凉意，很适合逛街。

这段240米的街道上，一侧是金鱼巷的巷口，另一侧是通往泮宫、府文庙的入口。街道两侧商店林立，多数商店以卖服装为主，也不乏泉州小吃、手工艺品商店。

建筑上精美的雕刻

古城文脉紧邻改造路段

沿途走来，泉州府文庙泮宫门楼很是醒目。泮宫是“国保”泉州府文庙的附属建筑，是许多老泉州人不可磨灭的记忆。

从泮宫门进去，就是泉州府文庙。作为猴年央视春晚的东部分会场，泉州府文庙成了不少外地游客来泉州的选择。始建于唐开元末年的府文庙，是泉州教育文化的象征，也是休闲放松的好去处。每当夜幕降临，文庙里传来的南音，更是让人如痴如醉。

文庙里，后人为明朝泉州状元庄际昌和著名理学家蔡清建立的祠堂，也可在此寻到。

老绸缎店铺西式建筑吸睛

靠近涂门街段路口，一栋三层楼高、以石头为主要建筑材料搭建的西式建筑，也是经过此路段的人不会错过的风景。大门石柱上刻着“黄同益绸缎纱庄”，据目前的租户介绍，该栋建筑为民国时期建造，房子的主人据说是当时泉州有名的财主，耗费巨资从德国购买建筑材料，同时融合了闽南特色，是当时泉州有名的绸缎店铺。目前，这栋楼的外墙虽已斑驳，但是建筑质量仍让人称道。

到了金鱼巷巷口，连着几家店铺售卖泉州特色小吃，如泉州元宵圆、土笋冻、菜头酸等，同时还有不少泉州特色伴手礼。

一些早期的店招牌还保留着

【代表委员】

引进民俗文化 游客可看可玩可体验

●市人大代表 姚良铸

“我之前曾专程去过厦门的中山街、成都的宽窄巷及杭州的步行街，他们都做得很成功。如今，中山中路将进行步行化改造，我很是期待。”泉州市人大代表姚良铸说。

姚良铸建议，中山中路步行化，就是要让它成为游客和市民晚上爱去的地方。成为步行街需要三个重要特点：一是具备比较好的商业环境，二是有较强的文化底蕴，三是对商业进行一定的规划，比如引进一些民间、民俗的东西，让游客可看、可玩，又可体验。

至于中山中路步行化改造后如何缓解交通上的压力，我认为在中山路南北走向对车辆限行的基础上，横向连接中山路的道路可向车辆开放，甚至可以打通新华路、温陵路等。

以人为本 减少对周边居民生活影响

●市政协委员 魏文枢

“坚持以人为本的原则，对中山中路进行步行街改造是件好事。”泉州市政协委员魏文枢认为，对古城老街区的改造，要从人的角度入手，改造后，对周边居民的日常生活起居，影响不要太大。

他建议，改造启动之前，对拟步行化道路周边的交通网络，进行充分调查、研究，制订出切实合理的交通分流方案，“交通规划要先行，停车场要先行，才能延续原有商业的业态和氛围”。

“东西两座塔，南北一条街。”魏文枢说，中山路已成为泉州一个很具代表性的文化符号，“中山中路附近的府文庙，空间大，可以作为步行化的缓冲区域，这一段实行步行街改造，相对还是比较可行的。”

沿街两侧骑楼连排

【部门反馈】

市古城办：步行街不是一刀切 方案正在优化调整

“具体实施方案还在进一步优化调整之中，应该很快会和大家见面。”泉州市城市管理行政执法局局长、泉州市古城办主任李伯群介绍说。

他分析，去年“五一”西街试行步行街时，已考虑到附近居民出行生活问题，此次选取中山中路中段试水步行街，事先经过充分调查，这一段的业态纯商业，居住生活的人并不多，“庄府巷至涂门街没有大的分叉路口，只有金鱼巷、泮宫口，也不通车”。

从商业角度来看，这一带商业氛围不冷不热。“希望通过步行街的基础设施改造、景观文化提升，进一步带动中段商业氛围的营造和业态水平的提升。”同时把泮宫、府文庙等文化符号带入步行街业态，形成一个集文化、商业、旅游、休闲为一体的商圈。

他表示，步行化不是简单“一刀切”，有多种封闭方式，“比如分时段封闭，或周一至周五，或晚上8点多，将根据具体情况灵活调整，适时变动”。中山中路步行化将做成一个示范段，如果效果好，将进一步推广。

市旅游局：引入相关业态和项目 做好旅游营销

“严格意义上的步行街，要满足车辆不通行、旅游业态完善、有供市民游客休憩的基础设施和服务配套。”泉州市旅游局局长张锡坤认为，去年西街试行步行街只是禁止汽车通行，不符合步行街的概念。

在张锡坤看来，中山中路试行步行街是一大跨越，希望试点成功后能进一步推广。“国内知名步行街大部分集聚了吃、住、行、游、购、娱等旅游要素为一体，但目前中山路尚不完全具备这些条件。”他说，待中山中路步行化改造方案确定后，旅游部门将适时引入相关业态，具体包括引入泉州特色小吃美食商品、特色海丝文创产品、特别适合青年和儿童的DIY体验产品，以及其他的旅游工艺品。

步行化改造中，泉州市旅游局除了将指导引入相关业态和项目招商，还将做好宣传营销工作，包括与旅行社对接等，把中山中路步行街纳入旅行社的线路大力推介。

鲤城区政府：先易后难先小后大 配备更新基础设施

“步行街是发展古城旅游这一命题中应有之义。”鲤城区人民政府副区长吴碧林说，放眼国内，几乎每座旅游城市都有一条步行街，有的步行街名声在外，甚至比城市本身还出名，然而泉州至今没有一条真正意义上的步行街。

“进行步行化改造，市区中山路是目前相对成熟且能最快启动改造的一条街，但采取何种方式实行步行街措施仍在探讨中。”吴碧林说，步行化改造与居民生活息息相关，因此将遵循“先易后难”、“先小后大”的原则。

吴碧林表示，待方案确定后，鲤城区政府将协同配合，组织协调街道和社会的工作人员参与，“具体包括旅游基础设施设置和更新，以及步行化改造后的规范管理”。

鲤城交警大队：电动车公交需绕行 高峰期交通有影响

鲤城交警大队相关负责人介绍，目前中山路从早上7点到晚上10点禁止小汽车通行，通行的主要是电动车和自行车。改成步行街对中山路周边交通有影响，但是不会很大。

改造成步行街后，电动车要经过中山路，有两条绕行的线路，一条是濠沟公式-庄府巷-中山路，另一条是沿百源路-打锡街绕行，绕行距离不长。主要受影响的还是公交车，目前中山路有几条公交线路可以通行，届时公交车需要改线绕行，会增加打锡街、百源路、濠沟公式等周边道路的交通压力，特别是一些特殊的时期，周末、节假日等。“在平峰期，影响不会很大，到高峰期，就会有影响。”该负责人说。

中山路改造成步行街后，商户与市民的电动车无法进入，只能停在附近的停车场，据交警介绍，在该路段周围，有府文庙和丰源停车场（旧人民医院）两个较大的停车场可供停车，市民可以将车停放在停车场内再步行进入中山路。

泉州打造活力古城 全域化助攻泉州旅游

游古城走东西塔，年轻姑娘们在塔下忍不住“比心”

东南网1月10日讯（海峡都市报两会报道组 文/图）“活力古城 家园共造”的第二篇焦点，我们从几组关键词说起。

海丝+古城+旅游。这是泉州开展“第三产业提升年”的其中一件大事，主打“清新福建·海丝泉州”旅游品牌，把文化底蕴转化为服务业发展的现实生产力。

一城、一山、一港、一馆、一镇。这精炼的五个“一”，具体说来，是以中心市区为主，整体包装古城、清源山、古港、海丝博物馆、海丝文化特色小镇，打造面向国际市场的海丝旅游拳头产品。

古城人居体验活动阅读量破亿。这是泉州市古城办、泉州市旅游局、海峡都市报闽南版报社共同主办的“做一回泉州人 古城人居体验活动”的市民参与和反响。对古城和古城旅游的关注，数据是最直接的说明。

2017年，“海丝+古城+旅游”准备如何发力？我们跟进关注。

打造环清源山文旅圈 向海丝沿线国家推广

海都记者从泉州市古城办与泉州市旅游局等部门获悉，泉州将以海丝申遗为契机，做好文章、讲好故事，从旅游的角度推出适宜的产品，培育和推广适宜的文化业态。

有重磅的活动。泉州将承办第三届海丝国际艺术节，办海丝国际品牌博览会。以泉州海丝为背景、以古城街道为线路、以历史人文景点为定向的泉州古城徒步穿越，今年要办第二届，时间初步定于天气宜人的10月；有更便捷的交通方式。市公交公司观光电瓶车今年即将投用，和“小黄人”一起，为古城深度游、近距离感受古城魅力，提供保障。

泉州市旅游局产业科吴科长说，泉州计划打造“环清源山文化旅游圈”的概念，以清源山与圣墓、少林寺、博物馆群为外环，将古城与清源山等自然景区联合在一起，用打包式的文化概念吸引游客。

有了吸引人的旅游产品，还得考虑如何被外界了解。吴科长说，除了参加精准的旅游营销展会外，更要开拓海丝沿线国家的市场。比如向菲律宾、新加坡、印尼等国的华侨华人后裔推广，邀请海丝沿线国家旅行商到泉州考察、体验，向他们推出寻根之旅。同时泉州旅游还向长三角、珠三角高铁沿线城市推广，目前广告投放主要集中在广州、杭州、南昌三个省会城市。

培育美丽乡村旅游、滨海休闲度假旅游和工业、商务、宗教、探亲旅游，已经在2017年市在建重点项目中看到了模子。比如，石狮永宁古卫城，将建设集闽海文化、古卫城历史文化遗迹保护、滨海生态休闲旅游、美丽乡村景观示范为一体的旅游产业园区。

□声音

讲故事、搭平台 旅游资源要整合

充分挖掘整理古城人文资源优势，应成为泉州打造城市名片的战略举措之一。古城旅游公共资源配套非常有限，缺乏一张充满人文情怀的旅游路线图；对街区的地名标注，太过朴素了，丝毫看不出街巷浓浓的文化气息，比如西街，名人荟萃、璨若星河，但知者甚少。

——市政协委员、华侨大学法学院副院长白晓东

泉州古城语音导览系统，为自由行的我提供方便和故事。我有两个建议：第一，电子导览除了景点介绍，是否可以有周边景点推荐，方便游客选择；第二，许多城市旅游景点都有网络热点覆盖，如果通过电子导览游古城，覆盖无线网络会更方便。

——河南游客赵先生

泉州完善了诸如古城语音导览系统、景区WiFi免费覆盖等项目，尚欠缺一个智慧旅游信息综合平台，为众多景区、农家乐、旅行社、酒店、民宿、旅游商品等提供接入服务，满足大众化、散客化、个性化旅游的导览、导游、导航、导购等多元体验需求。建议加大力度打造“泉州智慧旅游平台”。

——致公党泉州市委会

把泉州的每个县（市、区）看成一个旅游小区，会发现它们的旅游资源相似性极高，都是以生态、宗教、历史文化等为主打，尤其体现在安溪、永春、德化三地。产品相似、主要客源市场相同、景区相邻的旅游小区，如不加以整合，难免恶性竞争，建议整合区域旅游资源，推动全域旅游发展。

——九三学社泉州市委提案

泉州加快海丝新城集聚发展 打造沿江滨海展示面

洛阳江桃花山一侧，将形成一条美丽的江滨景观带

东南网1月10日讯（海峡都市报两会报道组 文/图）加快海丝新城集聚发展，是如今泉州市委、市政府核心工作的浓重一笔。市长康涛的政府工作报告中，古城提质、新城集聚这两条主线贯穿其中。海丝新城要“聚”，既要实施综合交通提升行动，打通环湾“大动脉”，吸引人气；更要实施生态景观建设提升行动、公共配套设施提升行动方案等，留住人气。

按照去年12月28日召开的全市经济工作会议精神，泉州将围绕建设海丝重要门户城市，紧抓环清源山、两江流域、城区重要节点景观绿化，推进城市防洪排涝提级、夜景工程改造和海绵城市建设等，提升人居品质和城市形象。

下面，我们通过几个名词解释，带你了解海丝新城的宏伟蓝图。

生态景观建设提升行动

政府工作报告指出，强化市区城中山保护管理，基本建成山线示范段、滨江北路水线，实现泉州植物园部分开放。深化晋江下游生态整治，提升“两江”沿岸、城市门户廊道、主干道景观，建设一批“口袋公园”、袖珍公园。

公共配套设施提升行动

政府工作报告指出，进一步完善供水、供气、排水系统，开工建设金鸡水厂；推进内涝防治工程，抓好海绵城市试点；加强污水收集处理，做好中心市区内沟河截污，逐步建立雨污分流体系；大力推进垃圾分类处理利用。同步配套教育医疗、公共文体、社会保障等设施。

新车站口袋公园扮靓都市街景

海丝新城与环湾泉州

泉州市规划局一负责人介绍，海丝新城是一个比较新的概念，它区别于《泉州市城市总体规划（2008-2030）》中的“泉州市980平方公里的环湾区域”。海丝新城的概念与泉州保护建设古城相呼应，也就是在做好古城保护利用的同时，泉州也将注重建设新区。

海丝新城的提法，实际上与“环湾、向湾、同城化”的环湾泉州建设思路是一脉相承的，都是泉州参与区域竞争的重要载体，也是展现泉州城市建设、生态景观和人文活力与文化特色名片的核心区域。

据介绍，去年已编制环湾新城空间控制和城乡一体化规划，目前正在报请市政府批复，另外还开展了重要节点城市设计，建立了环湾规划审批报备制度，实现中心市区单元控规全覆盖。

拿得出手的城市景观线

“城都是为民而建的，新城集聚，其中一个非常重要的集聚就是人气。要吸引人气，既要打通交通线，让人愿意来并且方便来，也要扮靓生态景观、完善公共服务配套等，让人愿意留下来，以此来引导城市发展方向。”泉州市规划局相关人士介绍，由此，泉州提出打造“东海会展中心—滨海公园（公共文化中心）—后渚片区—城东”的沿江滨海城市展示面。其实，就是打造拿得出手的城市景观线。

从路径来看，这一展示面是沿着泉州晋江和洛阳江为生态景观轴线而延伸辐射的，各个生态景观、公共服务配套等重大项目单元分头并进，通过串点成面，共建共享城市建设成果。

□链接

今年哪些景观将提升

泉州市市政公用事业管理局透露，在生态景观建设提升方面，山线绿道工程精品示范段目前已初具雏形，计划今年春节前完成2.5公里示范段的景观整治、修复、提升，并向市民开放。示范段其余1.5公里路段因需预留给天空栈道、观海览胜节点提升工程作为施工通道，路面结构层暂无法实施，待节点提升工程完成后铺设对市民开放。

此外，今年将组织实施好丰海路晋江大桥以西段道路绿化、中芸洲北侧至晋江大桥下沿江绿地改建带状公园等中心市区春季绿化景观提升工程，打造具有滨海城市特色的“椰榈风情”景观。做好刺桐路、温陵路、少林路、新华路、新门街、笋江路等街头绿地景观提升，泉州南、泉州西、泉州北和西福高速等高速出入口绿化景观提升。

代表委员高度关注环境保护 重点流域百个整治项目今年实施

本报讯（记者 谢曦）重点流域（含近海水域）水环境综合整治，历来受到泉州市社会各界的高度关注。早在2006年，市十三届人大七次会议就通过了《关于加快近海水域环境污染治理的决议》，由此开启泉州市近海治污的大幕。

历经10年，泉州市重点流域（含近海水域）水环境综合整治成效如何？下一步要如何巩固提升整治成效，永葆蓝色“腰带”绕泉州美景？为推动整治工作深入开展，去年9月份，市人大常委会组织了专项调研。今年市两会上，不少代表、委员再度聚焦重点流域水环境整治，纷纷建言献策。

整治成效 晋江水系水质“十二连优”

2006年以来，围绕落实市人大《关于加快近海水域环境污染治理的决议》和市政协有关重点提案，泉州市重点流域和近海水域水环境综合整治不断深化，全市各级累计投入资金158.87亿元，完成整治项目1087个，形成“以江促海、以海带江、江海联动”的水污染防治格局。

监测数据显示，泉州市重点流域（含近海水域）水环境质量持续保持良好水平，19个国（省）控监测断面水质达标率100%，晋江水系水质状况连续十二年保持优；13个县级以上集中式饮用水水源地Ⅲ类水质达标率100%，山美水库22项检测指标中，达到或优于Ⅱ类标准的有21项，随着山美水库湖泊生态环境保护试点项目的实施，总氮浓度呈下降趋势。近岸海域一、二类水质比例71.4%，排名全省第二。12条主要入海河流中有10条水质较整治前有不同程度改善。

专项调研 发现部分治理项目进展滞后

就2016年重点流域（含近海水域）环境污染综合整治情况，市人大常委会开展了调研。调研报告认为，重点流域（含近海水域）环境污染综合整治各项工作有效推进、成效显著。但部分治理项目进展滞后，环保基础设施建设仍然不足，部分流域、海域污染依然存在。

市人大常委会调研组建议，要进一步加强项目监督落实、加强截污治污，营造共管共治格局，科学制定2017年整治计划，确保水资源、水生态、水环境持续改善。同时，加强日常监管、严厉打击环境违法行为，强化饮用水水源环境保护，深化重点流域、跨境流域、小流域污染防治，加大黑臭水体治理力度，扎实推进近海水域治理。

多方建言 水环境需综合治理一体推进

今年市两会上，代表和委员们对水环境整治的关注，已不仅仅是重点流域（近海水域）这样的“大动脉”，还延伸到了“毛细血管”。

市人大代表戴建生建议，要加强水资源统一管理，建立水资源有偿使用机制，帮助上游地区加大水资源环境保护的资金投入。同时，加大资金补助，力促沿岸乡镇镇区和居民密集区完善污水处理设施和污水管网等水资源保护设施建设。

“治理黑恶臭水体是加强生态环保的重要举措，是一个系统工程，不能头疼医头、脚疼医脚。”市人大代表蔡进强建议，治理黑恶臭水体时，需重视综合治理，一体推进，采用“源头控源，过程截污，末端治理”的办法彻底解决。同时，加强对全社会的环保宣传，真正调动起老百姓在黑臭水体筛查、治理、评价等全过程参与的热情。

市政协委员洪凤鸣也从工业污染整治、农业面源综合治理、生活污染源治理、河道整治与生态修复、河流的综合利用及开发等方面，提出了对九十九溪水污染整治的具体建议。

部门表态 今年重点流域整治项目开始征集

“泉州市将按照市人大常委会调研报告的意见，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段的科学治理，科学谋划年度重点流域整治计划。”市环保局相关负责人介绍，日前，市流域办已编制下发《2017年度泉州市重点流域（含近海水域）水环境综合整治实施计划项目申报指南》，积极征集2017年重点项目。“2017年度，泉州市将继续以饮用水水源保护整治、生活污水和垃圾治理、工业污染整治、小流域治理、生态环境建设与保护为重点，全方位推进重点流域乃至全市流域综合整治，预计2017年度将实施整治项目100个以上，投入资金不少于10亿元。”

同时，泉州市近日已下拨2016年晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金11383万元，用于泉州市山美水库水环境保护，以及洛江区、南安市、安溪县、永春县、德化县的小流域“赛水质”、小流域整治、农村生活污水治理、污水处理厂及配套管网建设、生活垃圾处理、饮用水源保护项目等。

此外，市区内沟河主要由市市政公用事业管理局、市水利局、鲤城区、丰泽区、洛江区等管理。目前中心市区已建立常态化清洁机制，由辖区的街道负责对内沟河水面漂浮垃圾进行打捞、保洁。根据相关规范，中心城区每五年对内沟河组织一次清淤。在2016年，市市政工程管理处已完成市区八卦沟、田安渠、东环城河、七中沟、新门大池进水口等8条淤积河段的清淤疏浚，清淤长度近5000米。今年仍有多条内沟河将开展清淤工作。当前，泉州市中心城区的内沟河管理已进入立法阶段，黑臭水体、内沟河加盖等一系列问题将得到有效解决。

市中级法院工作报告：破解执行难 五年受理案件65.25万件

泉州市中级人民法院五年受理案件分布情况（来源：市中级人民法院工作报告）

早报讯（记者 许小程）昨天下午，在泉州市第十六届人民代表大会第一次会议上，泉州市中级人民法院院长欧岩峰向大会作了工作报告，报告回顾了过去五年全市法院的各项工作，并提出了今后的工作思路。

严惩电信诈骗 五年审结1331件

自2013年以来，全市法院案件量每年高居全省首位，以不足全省1/7的办案力量，办结超过全省总数1/5的案件。过去五年，全市法院共受理案件65.25万件，审、执结60.4万件，分别比上一个五年增长68%、57%左右。其中，2016年，全市法院受理案件20.35万件，结案15.49万件，均创历史新高。

在打击刑事犯罪方面，全市法院始终保持对严重危害国家安全和社会治安犯罪的高压态势，五年来审结黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪等案件1.77万件；严惩危害食品药品安全犯罪124件、电信诈骗1331件；审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件829件共1029人，其中被告人原为处级以上干部有19人。

过去五年，全市法院审结一审民事案件9.88万件，涉及医疗、住房、就业、社保、养老等领域，并创建了泉州特色家事审判品牌；审结一审商事案件22.65万件，受理了涉及37家企业的破产重整、破产清算案件。2016年，法院成功重整诺奇股份案，成为全国H股上市企业重整成功的首例。

过去五年，全市法院着力破解“执行难”问题，执结案件14.55万件，执行到位标的额177.3亿元，共有12.41万人次被纳入失信名单库公开曝光平台。

首创统一送达全域通平台

过去五年，全市法院扎实推进司法改革创新工作，不断提高司法公信力，推进量刑规范化改革，量刑规范化适用范围扩大至23类常见犯罪。稳步开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实人民陪审员“倍增计划”，全市人民陪审员增选后已达1205名。

2016年，法院在全国首创统一送达全域通平台，建立送达名册登记公示制度、跨区域协助送达信息系统、送达地址确认和效力约束机制，有效解决了送达多、异地送达难、公告送达频等难题。2016年8月起，法院全面推开司法体制改革，全市首批遴选入额法官596名。

争创更多司法领域“泉州模式”

今后五年，全市法院将进一步完善司法政策措施，提升司法服务效果。营造经济社会发展一流司法环境，依法审理涉及公司企业、金融借贷、兼并重整、重大项目、新型城镇化和生态文明建设等重大案件，完善知识产权审判工作机制。着力提高社会公平正义，依法打击犯罪，坚决防范和纠正冤假错案，统一裁判尺度，规范司法强制措施和处置程序。推动司法能力和司法体系现代化，建立权力和责任清单、审判团队和专业法官会议，争创司法领域更多可复制推广的“泉州模式”。

市检察院工作报告：重拳反腐败 五年查办原县处级以上干部37人

贪污贿赂主要罪名分布情况（来源：市人民检察院工作报告）

早报讯（记者 许小程 通讯员 李新鹏）昨天下午，在泉州市第十六届人民代表大会第一次会议上，泉州市人民检察院检察长高扬捷向大会作市人民检察院工作报告。

立案侦查职务犯罪1151人 追缴赃款8805万

过去五年，全市检察机关标本兼治、惩防并举，有效维护廉洁高效的政务环境。共立案侦查职务犯罪案件989件涉及1151人。其中，贪污贿赂犯罪826件共计949人，渎职侵权犯罪163件共计202人，追缴赃款8805万余元。

依法查办100万元以上案件74人、原县处级以上干部37人。根据省检察院指定，办理原漳州副市长王毅群、原南平副市长葛晓华等一批重大受贿案件。针对群众反映强烈的执法司法腐败现象，查处以权谋私、失职渎职的行政执法人员343人、司法人员102人，查办“高墙内腐败”5人。关注基层腐败现象，查办“小官贪腐”案件257人。完善同步介入重大事故调查机制，查处重大责任事故背后职务犯罪25人。开展职务犯罪追逃追赃专项行动，追捕或劝返在逃职务犯罪嫌疑人45人，其中从境外劝返3人。

五年办理职务犯罪情况（来源：市人民检察院工作报告）

服务经济支持改革创新 起诉金融犯罪1393人

服务经济发展过程中，市检察院出台了保障国有企业改革、民营经济发展等服务意见，设立地级市首个金融检察处，发布金融检察白皮书和打击恶意逃废债参考指南，参与民间借贷和互联网金融犯罪专项整治，起诉金融犯罪1393人，涉案金额90亿元；查办违规放贷背后职务犯罪39人，涉及不良贷款16亿元。

出台首份依法容错纠错保障改革创新意见，支持创业创新，宽容改革失误，防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新简单视为犯罪。市检察院专设驻台商投资区检察室，各基层检察院在当地园区、商会、企业设立检察官工作室、预防犯罪联系点30个，协助企业建立法务部门等现代企业管理制度。五年来，起诉各类侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪1136人，依法从宽处理企业涉案人员291名，监督执结涉企案件193件、总金额745万元。

督促侦查机关立案594件 帮助涉罪未成年人

五年来，市检察院批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人46049人，提起公诉80154人。督促侦查机关立案594件、撤案605件，追捕漏犯965人、追诉528人。开展对刑事拘留和基层派出所侦查活动专项监督，纠正滥用强制措施、违法取证等各类违法行为512件。

连续三年开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督，起诉制售病死猪肉、非法经营疫苗等危害食药安全、生态安全犯罪873人。全面推行生态损害预防、海洋生态补偿等机制，服务国家生态市建设。

运用法治方式参与社会治理，开展网约车管理、校园欺凌、醉驾入刑等专项调研。设立未成年人刑事检察处，累计帮助397名涉罪未成年人重新入学就业。

针对东海隧道“外下大雨，内下小雨”问题，农工党泉州市委员会建议——

运用3G手段修复隧道漏水“顽疾”

东海隧道漏水问题正在试点改造和方案比选

早报讯（记者 陈小芬 林福龙 王柏峰 文/图）2012年，位于中心市区的东海隧道正式通车，这让市民从老城区经由东海隧道至东海片区只需5分钟车程。然而东海隧道在极大的便利城市交通之后，却出现隧道漏水的安全隐患，每逢降雨量稍大，就成“隧道外下大雨，隧道内下小雨”的局面。

针对此，农工党泉州市委员会在今年市两会上提交一份“以东海隧道漏水维护为例，加强对市政设施、工程的维护管理”的建议。

现状调查

东海隧道漏水一年多 缩短寿命存交通隐患

据悉，东海隧道漏水现象至今存在已经一年多。相关人士表示，隧道内漏水易导致钢筋混凝土内部存在的氢氧化钙溶失，PH值变小，容易导致混凝土结构中的钢筋发生锈蚀，并会加快结构混凝土的碱骨料反应，从而影响到使用功能和结构安全，缩短隧道的使用年限。再加上东海隧道内有电动车穿行，电动车骑手为避开漏水处常常会改变直行路线，容易与后面速度更快、闪避不及的汽车发生刮擦，成为隧道交通安全的又一隐患。

采访中，记者了解到，除了东海隧道，市政设施、工程维护管理不到位、不及时的情况早已存在。去年8月，泉州市城市管理综合考评中心的市政设施“大巡诊”，随机走访巡查市区8座公厕的环境卫生及设施管理情况，发现存在设施设备维护不到位，如电灯、门栓、水龙头、指示牌等设施缺失、破损的问题。

委员建议

运用现代科技手段 加强隧洞管理养护

农工党泉州市委员会说，以上问题都暴露出市政设施维护管理上的不足。考虑东海隧道的使用功能和结构安全，建议政府尽快、及时对东海隧道漏水处进行维护，同时建议政府进一步加强对市政设施的维护管理力度。

随着我市社会经济的不断发展,市政设施的建设需求不断增多，设施维护管理的作用进一步凸显，如果缺少对设施的维护管理，由此产生的危害将会更大。为此建议加强对市政设施维护管理的重视，转变建设思路；提高市政设施维护管理科技含量，转变监管思路，建议在原基础上，尽快建立基于GIS（地理信息系统） 地图的市政设施管理养护系统，同时利用3G技术来解决市政设施移动管理养护问题；加大爱护市政设施的宣传教育力度，增强公民意识；制定市政设施维护管理办法。

部门回应

隧道漏水问题拟改造 探索市政智能化管理

“未完成改造前，我们将强化日常巡查，落实24小时值班，确保隧道通行安全。”泉州市市政工程管理处相关负责人告诉记者，东海隧道部分位置存在漏水现象，该处此前已巡查发现并组织现场查看，经初步判断，目前隧道内不存在大的结构方面安全隐患。为避免维修维护破坏隧道结构，目前正在试点改造和方案比选，接下来将视试点改造效果开展下一步工作。

市政设施工程维护方面，认真执行日常巡查制度，定人定岗定期抓好日常巡查工作。同时，积极探索市政智能化管理，目前已构建桥梁信息化管理系统和夜景照明监控系统，正组织对市区主要6个车行下穿通道、18个内河水闸、2个防洪排涝泵站等设施进行信息化系统改造，逐步完善智能市政管理体系，切实提高公共服务水平。

东南网1月9日讯（本网记者 谢玉妹）9日下午，中国人民政治协商会议第十二届泉州市委员会第一次会议举行第三次全体会议，此次会议选举产生新一届泉州市政协领导班子。

据了解，此次会议应出席委员486人，实到委员473人，符合规定人数。

会议审议通过了泉州市政协十二届一次会议选举办法，协商通过总监票人、监票人名单。

随后，与会委员以无记名投票方式，选举出政协第十二届泉州市委员会主席、副主席、秘书长和85名常务委员。

根据选举结果，陈灿辉当选为政协第十二届泉州市委员会主席，骆沙鸣、陈铭福、王祖耀、李冀平、王瑞强、陈益、洪川夫、林志建等8人当选为副主席；陈伟平当选为秘书长；丁为华等85人当选为常务委员。

市政协委员建议——

借势周边城市资源加速发展小城镇

本报讯 （记者温文清）在今年的两会上，市政协委员、英良石材集团董事长刘良提出了《关于加快水头镇借势厦门资源加速发展小城镇的建议》，他建议，泉州小城镇建设要借力周边，特别是要主动承接厦门发展的外溢效应。

刘良认为，水头镇地处闽南“金三角”中心区域，与厦门经济特区接壤，有着泉州“南大门”之称，如果能够借助泉州建设南翼新城的“东风”，响应国家城镇化建设的号召，将会获取更大的发展空间。同时，水头镇的地理优势还可以助其很好地成为厦门发展外溢之后的宜居小城。

刘良建议，要进一步优化建设现有的设施，借势留住人才，让各类人才，特别是三产的贸易服务型人才落地生根。要打造南安“产城相融”的范本，抓住一个产业，一个小镇，一座城的概念，将小城镇的定位往产业方向引领，形成水头自己的特色。水头镇要建设石材特色小城镇，承接的不只是厦门房地产的外溢，更有人才及金融产业的回流与转移，未来随着空间转移的难度下降，将会有更多的企业向更具性价比的小城镇转移。因此，在进行小城镇建设时，要有充分预见性，提前预留一定的空间。

当前，可以先加强打造“石材精品街”，即从水头高速出口开始直至现在沿海新区，着手进行贯穿水头重要城区的美化建设，其中包括对户外广告牌、街面升级的美化等，率先营造出有格调的新兴城镇形象，让人们逐步接受更时尚、更有感染力的新水头。