连家船民世代生活在船上，居无定所、老无所依、无学可上、有病难医，是当地最贫困的一个群体。

1997年，福建省委分管农村工作的领导专程深入闽东调研脱贫致富问题。在连家船民主要聚居区，他们钻入低矮破陋的船内，揭开锅盖看吃食、摸摸床铺探冷暖，在没水、没电、潮湿的船舱内，立下誓言：“决不能再让船民漂泊下去！”由此，新一轮大规模连家船民搬迁上岸工作启动。

“当年我父母是摇着船从隔壁县过来的，白天黑夜都在浪里晃，就想着能踏踏实实在陆地上睡个安稳觉。”今年48岁的江成财是第一批上岸的船民。越早上岸，转型也就越快。老江如今是船民中少数“转型”干建筑又当上老板的人。然而，由于没上过学、不会讲普通话，也不会农耕种养，不少人后来又都搬回船上。

想要上岸不容易。前三期的重点就放在如何“稳得住”上。最初的政策是政府免费提供土地，并负责路、电、水、通信、广播电视信号“五通”工作。对上岸的船民，每人给予650元建房补助；之后提高到1300元；再往后，还配套医疗、学校等设施。

一轮连一轮，一期接一期，至今已持续18年。“就像燕子筑巢一样，今天一枝，明天一桠。”眼下，下岐已建成2个新村6个安置点，累计600多户3000多连家船民上岸。到2013年，还未上岸的只剩下120户573人。

可新的问题又来了——村里没地了。

开山造地，耗资大；搬新镇区，船民离不开海；插花安置，养老幼教问题又不便解决。

问题从村里反映到镇里，镇里再到市里，回答就两句：岸，必须要上，且一户不能落；钱，不是问题。这就是当下闽东实施精准扶贫的“两个关键”——政策要精准、破困要精准。

以“到户”“到村”“到县”的形式进行政策聚集，自2014年起，宁德市本级财政每年安排地方公共财政收入新增部分的8%，2014至2017年统筹1亿到2亿元，2018至2020年统筹2亿到3亿元，专门用于全市6个省级扶贫重点县经济社会发展。其中5000多万元专项资金，定向往贫困村倾斜。

经过反复计算和逐户征求意见，下白石镇最后决定花200万元向对岸湾畔的湾坞镇渔民塘村买了11.5亩靠海边的地，无偿提供给这120户。建房费用，每户出资10万元，其余部分，政府兜底。

地有了，因为靠近海边，家门口就是滩涂，还有一片600多亩的鱼塘。通过共建单位下白石边防派出所的协调，这片鱼塘、滩涂被低价转让给下岐村，村里再发包给这120户，专门发展跳跳鱼养殖。船民的生产出路有了，村里也多了一块村财项目。而这一年，宁德刚好获批“军民融合深度发展试验区”，海活业兴。

滴水穿石。靠着18年的韧劲，“连家船民”今年将成为历史名词。

脱贫上岸，要一户都不落；致富发展，能不能也一户都不落呢？

家家小洋楼，户户领工资；门对小公园，村像大花园。漫步在福鼎市的柏洋畲族村里，谁能想到，20年前这里也曾很出名，但不是因为富，而是因为穷。

闽东是全国最大的畲族群众聚居地。畲族群众大多居住在当地半山腰间的茅草房中，是另一支特殊贫困群体。1997年，“先解决茅草房改造搬迁”，摆上了福建省委农村工作日程。

外出经商后回乡当村支书的王周齐，利用这项搬迁政策，将全村搬到今天的位置——不仅靠近当时正在修建的高速公路，还为全村“捞”到了为高速公路建设提供辅料、劳务的机遇。集中安置后腾出的土地，一部分统一流转给一家农业公司规模经营，另一部分“以地招企”、以企兴村。

借“搬”转型、借“路”生财，两部大戏，让柏洋村面貌焕然一新——每年村财收入近500万元。

依靠如此殷实的家底，柏洋村通水、通电、通路，建起敬老院、幼儿园、文化中心……这些自不必说，80%的劳动力都在村里的企业上班、90%的农户都有汽车、100%的村民都享受村里每年提供的“三保一金”（医疗、农保、教育、养老）福利。

“我们还准备帮村里的几家企业上市，今后还要让所有村民变成股东，共享发展之利。”已经当了21年村支书的王周齐豪气不减当年。

2014年，福建全省农村居民人均可支配收入达12650元，宁德为11302元。绝对数上虽还有差距，但其11.7%的增速，居全省第一。

“把事事求诸人转为事事先求诸己”

治贫要治在病根上

车速每小时50公里、平均每3秒一个转弯；海拔从800多米降至不到百米，再攀升到800多米，山深路险。闽东“贫”，基础设施尤其“贫”。

1988年初，寿宁县刚刚成立的下党乡，是闽东当时4个不通公路乡之一，也是全地区4个省定“特困乡”之一。没路，小贩们不敢挑液体进山，怕摔倒打碎血本无归。村里很多人没尝过醋和酱油；没路，猪不敢养太大，怕扛不出去卖不掉；没路，第一个到下党的宁德地委主要领导，硬是一边柴刀砍草、一边拄着木棍，翻山走了两个多小时才步行进去……

上世纪80年代末，围绕脱贫，闽东曾有两种思路：其一，提出三大构想，“修建温州到福州沿海铁路、开发三都澳50万吨良港、创办赛岐开发区并发展成中心城市”。三大设想，美是很美，但依据当时条件，无论哪一条，其难度堪比登天；其二，不能寄希望一下子抱个“金娃娃”，“把事事求诸人转为事事先求诸己”。