战术要改进

充分发挥贫困地区贫困群众积极性，加大政策倾斜支持力度，调动更多扶贫资源

打赢脱贫攻坚战，战术对头也很重要。

——打赢脱贫攻坚战，作战必须英勇。

“脱贫致富，充分调动贫困地区贫困群众的积极性是根本之计，必须激发他们的内生动力。”华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文说。

贫困县“戴帽炫富”“年年扶贫年年贫”……这类现象背后，其中一个重要缘由就是脱贫压力和动力不足，扶贫工作没有抓紧抓好。

改革成为激发内生动力的关键一招。贫困县考核机制改革去年启动，明确贫困县主要考核扶贫工作。很多地方将考核结果作为扶贫资金分配、干部任用的重要依据，一些地方对扶贫工作不合格的党政领导一票否决，有效地把贫困县的工作重点引导到扶贫上来。

除了考核“指挥棒”，“十三五”时期贫困县要全部“摘帽”，也成为一道“硬杠杠”。洪天云告诉记者，目前国务院扶贫办正加紧制定贫困县退出方法，原则上鼓励有条件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不变。

地方上的贫困县退出机制改革已在贵州等地破冰。贵州省扶贫办主任叶韬介绍，为鼓励贫困县“摘帽”，原有扶持政策不变，安排到县的财政扶贫资金原则上按10%的增幅逐年递增，对原重点县从“摘帽”当年起至2018年，每年给予1000万元扶贫项目资金奖励。

“戴着不摘有压力，主动‘摘帽’有激励，这就能很好地调动贫困县抓好脱贫工作的积极性。”陆汉文说。

——打赢脱贫攻坚战，打法必须更有针对性。

苏国霞举例，贫困户因病致贫的超过四成，必须加力拔掉这个“穷根”，下一步贫困人口参加新农合，自筹部分应由财政全额支付；给予贫困户大病医疗保险补助，提高报销比例；扩大大病医疗救助对建档立卡贫困户的覆盖范围。

新常态下稳定脱贫难度增大。“下一步要探索资产收益扶贫等新政策和扶贫股权投资等新方式。”苏国霞介绍，支持贫困地区发展光伏发电、水电、设施农业等有稳定收益的项目，将投入项目的扶贫资金折股量化给贫困户，再支持他们以土地、林地等入股，参与经营和分红。“这样既能增加产业脱贫的稳定性，又能稳定增加失能贫困人口的收入。”