对于古田来说，加强党建工作尤为迫切。古田县相关领导细数了该县面临的几大压力——

首先，古田是全省农业大县，但农业生产经营组织化程度不高，资金缺乏统筹安排。其次，作为全省扶贫开发重点县，党员干部在扶贫工作中需要合力攻坚。同时，部分党组织存在软弱涣散问题。

压力之下，古田县创新工作思路，提出了“1331”党建。所谓“1331”党建， “1”是党建引领，要发挥党的领导核心作用。第一个“3”，三支队伍是保障，指的是拿财政工资的村委、村委班子、六大员、团妇兵，特色鲜明的专业合作社等经济组织，以及乡贤为代表的志愿者。第二个“3”，三项工作是目标，就是“两增收一美丽”（即农民增收、村财增收、美丽乡村建设）。最后一个“1”，即一张网，搭建一个平台。

铺开一张网，资源不分散

该县转换思维，创新党建的方式方法，把党旗插在别人已经聚集的地方，然后培育壮大，实现可持续，提升基层党组织的整体功能。搭平台，就是“1331”最关键、最核心的环节。

这个平台，即民富中心的大网。

县级建立“民富中心”，内设综合协调部、金融服务部、市场开拓部、乡村教育院四个部门，整合金融、扶贫、市场推广、乡村教育等资源。

乡镇建立“民富分中心”，全方位服务基层群众。按照“3+X”模式，便民服务部即原乡镇便民服务中心，另设综合协调部和乡村教育所。“X”留白服务区主要根据乡镇实际需要，增设乡村卫生所、理发室、文体中心、乡村旅游服务中心等服务。

村级建立的“民富便利店”，是这一张大网的核心内容。

“我们把275个村居都走一遍，发现所有的农村，不管再偏远、再偏僻，最热闹的还是农村的小卖部。通过调研，应该围绕小卖部来设计我们的游戏规则，来保障‘133’的实现是可行的。”该县相关领导说。

这些小卖部，功能可不小。“民富便利店”一般包括行政代办、村淘服务、小额金融、零售便利、村民教育、精准扶贫等6项服务，并根据实际增加邮政快递、医疗卫生、矛盾调解等服务项目。

在凤埔乡旧镇村，村中便利店是群众聚集场所，每时每刻都很热闹。聊天、看电视，有什么矛盾、村里的事都在这儿摊开说，村干部轮班进驻到便利店，村务好开展了，矛盾也容易解决。同时，便利店的生意也红火了。经营者小王给记者算了笔账：移动、联通、电信、邮政、电力、广电网络收费都可以整合叠加，便利店一个月就有1000多元的收入，再加上社保的补贴2000元、小卖部收入1000元至2000元、村淘返点2000元至3000元，每个月收入至少7000元。

每半年，乡镇党委书记要进行党建述职，抓不好党建即失职。同时，每位县委常委挂点两个村作为党建联系点，以保证这张党建大网有力地铺开。

三支队伍冲在前，群众愿意跟

去年，凤埔乡成为党建“1331”试点乡。此前，该乡党组织属于软弱涣散基层党支部。

“凤埔进行综合试点，最重要的是抓三支队伍，村委带头，冲在前面，第二支是社会群团组织，老人会、妇联、民兵团，第三支是在外乡贤，并建立相应的激励和考核制度。”凤埔乡党委书记江希东说。

位于凤埔乡境内的白岩洞，是远近闻名的风景区，拥有两万亩的原始森林，山上还有齐天大圣庙，每年农历七月廿五和十月廿七，当地人都要上山请香接火，但进山没有路，陡峭的山坡阻挡了游客及当地人的步伐。

去年7月，凤埔乡决定，修建10公里进景区的道路，包括5公里的登山路，解决上山问题。

“我带了三支工程队实地察看，初谈时分别报价500万元、300万元、200万元都有。但一上山，三支队伍都不干了，其中有一支队伍爬到半山腰就放弃，说给多少钱都没办法。”江希东说。

只能自己干了。乡里召集13个村主干，开会协商后决定，5公里的登山路分成13个标段，以抽签的形式分给13个村。石板材从古田县鹤塘镇运到山脚，村干部带着村民用锄头挖出土坯路，马队将石材运上山，村民再砌石铺路。

工程极其艰苦。许多村民都带着饼干和粮食上山，一干就是一天。“到了最高处，离上白岩300米的地方，路非常陡，而且窄，大家只能背着石材往上走。”江希东说。

乡里的项目，村民为什么都自愿参加？“起先，来的村民确实没那么多。但乡干部、村干部每天都上山，乡里老人会发动村民加入。慢慢地，村民也明白这是干实事，对大家有益的事。”江希东说。

通过干部群众的自愿劳动，这条5公里的路，去年10月建设完成，最终只花费46万元。

三支队伍，是党建工作的中坚力量。“1331”党建，正是探索如何发挥好三支队伍的重要作用。首先，在急难险重的工作中，要求党员干部走在第一线。其次让老人会、妇联会等群众组织在工作中体现自身价值。此外，用感情联络在外乡贤。

与此同时，建立公平公正的考核激励机制。“针对村委的考核，根据一年来的工作表现，评为一等，可以按县委统一方案，给予个人奖励；村干部连续担任三届，一贯表现好的，可以招收进社办干部，即乡镇自己招收的干部，参照干部管理，工资待遇由乡镇负责。这对村干部来说是很大的激励。”江希东说。

村民增收了，农村变美了

“1331”党建，使党员干部、村民有了凝聚力、向心力，许多干不了的事情，都干成了。

村民生活好了。白岩洞景区道路的开通，引来了大量的人流。今年大年初一，七八千人涌向景区，给村民们一个措手不及。初一到初六，游客近十万人。乡里的光饼店，一个车队过来，把光饼全都扫了个光。

农村的环境好了。峦垄村文化底蕴深厚，保留了十几栋明清时期古民居。但村里乱搭乱建猪圈、鸡鸭棚等，严重影响环境美观，也让村里一直想建的村口公园无处选址。今年春节前，村干部寻求回乡过年的乡贤帮忙劝说，村主任也带头，劝说自家亲戚先拆，最终，清违取得成效。除了峦垄村，杉洋镇修建蓝田书院，桃溪建设蘑菇部落，凤都修老房子，兰坦的“桃花节”，坵地华侨续修族谱等，都是乡贤助力取得的成果。

产业的组织化取得成效了。经济合作组织，是三支队伍之一。凤埔乡旧镇村农产品上行向外出售，遇到的最大问题是没有QS认证，但农户无法自己申请QS认证，必须由企业或者合作社进行。于是，民富中心联合合作社帮助完成QS认证，特产好卖了。

……

“我们将组织11个乡镇开展党建拉练，比经营者盈利、群众获利、乡村教育开展情况，比谁投入的单位成本最低，不搞‘面子工程’。检验党建工作的成效，包括党建引领，以及两增收一美丽、扶贫开发、便民服务、农村电商、农村精神文明、农业转型升级等。”该县相关领导说，“现在，最担忧和最难的是打破利益格局，要统筹建设利益格局必然会受损，比如村里设了民富点，原来的小卖部会受影响。但只要利益格局一打破，试点就会变成实实在在的农村工作的机制创新。”